关于深化国家级开发园区改革的调研报告

目录/提纲：……
一是建立协同推进园区改革的工作机制
二是构建园区主责主业清晰的发展模式
三是切实解决“两个板块”的_问题
一是明确考核导向
二是突出考核重点
一是举全市之力支持高新区二次创业
二是聚力推进重大产业项目招引
三是坚持重奖重用，激发项目招引动力
一是加强土地资源供给
二是加大金融创新力度
三是加快高端人才引进
一是优化审批流程，提高审批效率
二是坚持实事求是，做到应收则收
三是提升服务效能，优化营商环境
一是有效提高风险防范化解能力
二是推动“去平台化”改革
三是加快国企资本化步伐
……
关于深化国家级开发园区改革的调研报告

根据市委要求，市人大常委会组织专题调研组，紧扣深化开发园区改革总体部署，重点围绕国家级开发园区发展定位更准、要素保障更强、发展环境更优、政策支持更好等，坚持“问题导向、发展导向、结果导向”，聚焦“主要矛盾、重点事项、关键环节”，对医药高新区和**经济技术开发区深化改革情况进行了专题调研。分别召开开发园区、市级机关相关部门和基层人大代表等座谈会，走访园区相关企业，访谈园区部分高层次人才，全面了解园区改革发展情况，广泛听取各方意见建议，并赴**、**等地考察学习园区改革经验，形成调研报告。调研中了解到，两个国家级开发园区发展也还存在_不新、机制不活、功能不全、服务不优、效率不高、动力不足等薄弱环节和问题短板。在深化开发园区改革过程中，需要市级层面重视支持和协调解决的问题主要集中在以下六个方面:
(一)关于园区
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略601字，正式会员可完整阅读）……　
实现集约化发展，推进做大做强。
(二)关于综合考核问题
去年以来，市综合考核体系作了调整，将医药高新区纳入市(区)板块考核，与三市三区“同台竞技”，指标涵盖经济发展、社会事业、党建法治等各个方面，体现了考核的综合性、全面性。但这一考核办法对医药高新区重点发展产业的导向作用不够明确，产业发展、项目建设的考核重点不够突出。
建议:一是明确考核导向。针对医药高新区发展定位，实行医药高新区管委会与三市三区板块差别化考核，科学设置考核指标和权重，形成鲜明导向引领。二是突出考核重点。按照园区“三比一提升”要求，对医药高新区所属产业园区重点考核产业发展、项目建设、开放创新等，将党建法治、社会事业、服务效能等纳人医药高新区内部考核体系，引导产业园区更好地聚焦主责主业。
(三)关于产业发展问题
调研发现，医药高新区和**经济技术开发区均存在龙头企业、重大项目不多，创新能力、竞争能力不强等问题。特别是医药高新区由于政策支持力度不够，一类新药难以转化落地，存在科研成果外流现象，一定程度影响了生物医药产业化进程。
建议:一是举全市之力支持高新区二次创业。2019年8月，国务院新设立6个自贸区，其中江苏自贸区南京、**、连云港三个片区均将生物医药列入主导或特色产业体系，分别提出打造“基因之城”“中国药谷”“中国药港”的奋斗目标，政策支持力度之大前所未有，对医药高新区形成更大的压力、带来更大的冲击。面对日趋激烈的产业竞争态势，要加大政策保障力度，加快梳理、进一步完善医药产业发展政策，为医药高新区医药产业集聚发展提供有力支撑。加大财政支持力度，市财政每年安排专项资金，用于支持医药高新区设立产业发展基金。加大市场运作力度，鼓励医药高新区做大做强创新引导基金、风险投资基金、科技成果转化基金等。二是聚力推进重大产业项目招引。进一步树立“招商第一、项目为王”的理念，创新招商模式，大力推进产业链招商、专业化招商，着力引进“建链”“强链”“补链”的大项目、好项目。强化资本招商，通过提供股权投资、风投基金、低息贷款等“资本”类服务，吸引更多的重大产业项目落户、龙头骨干企业入园，推进重大产业项目大突破、快突破。三是坚持重奖重用，激发项目招引动力。**市在“开放再出发”大会上提出，市本级每年安排2亿元奖励资金，对招商引资作出重大贡献的机构和人员给予奖励。**作为赶超型城市，必须以思想大解放、真解放、快解放，进一步完善奖励机制，对引进重大外资项目、旗舰型企业以及创新创业团队的集体和个人，予以重奖重用。指导**经济技术开发区进一步明晰产业发展方向、形成特色产业体系。
(四)关于要素保障问题
作为经济发展的先行区、对外开放的示范区，土地、资金、人才等要素保障是重中之重。调研发现，由于受基本农田保护等因素制约，医药高新区产业用地趋于饱和，产业发展空间不足。金融创新力度不大，资金支撑和撬动作用不明显。招商、产业、管理等方面高层次人才引进难、留住难。
建议:一是加强土地资源供给。结合“十四五”规划、新一轮国土空间总体空间规划编制的有利时机，加强市域耕地保有总量统筹平衡，全面取消医药高新区基本农田保有指标。适 ……（未完，全文共3341字，当前仅显示1687字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化国家级开发园区改革的调研报告》）