关于实施审议意见清单制的调查与思考

目录/提纲：……
一、基本情况
一是审议意见质量逐步提高
二是研究处理机制不断完善
三是落实质效可圈可点
一是实行向题清单制
二是实行建议清单制
三是实行办理清单制
二、我市人大常委会审议意见存在的主要问题
三、几点思考
一是推行审议意见问题清单制
二是推行审议意见处理清单制
三是推行审议意见督查清单制
……
关于实施审议意见清单制的调查与思考

人大常委会审议意见，是常委会组成人员对“一府一委两院”工作报告进行审议形成的综合意见，是集体行使权力、议决事项的重要成果。切实做好审议意见的形成和交办、研究和处理等工作，对增强常委会会议质量和效果，有效发挥国家权力机关的法定职能作用，坚持和完善人民代表大会制度，具有重要意义。为此，调研组系统梳理了市人大常委会近三年来制发的审议意见，调查了解了各市(区)人大常委会审议意见形成、交办、督办工作，座谈听取了“一府两院”和重点部门研究处理工作情况汇报，考察学习了省内外人大常委会审议意见清单制实施情况。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
(一)市人大常委会审议意见主要情况。市人大常委会2020年至2022年，共审议“一府一委两院”工作报告57项(含常委会执法检查报告、专项工作评议报告)，制发审议意见42 份，“一府一委两院”研究处理并反馈24 份。从梳理分析情况来看，一是
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略647字，正式会员可完整阅读）……　
况的报告，市政府全体负责人、监委主任、法检“两长”、政府组成部门全体负责人及有关驻地方单位负责人和部分市人大代表列度会议;**人大每年通过常委会会议、主任会议、代表视察等，督办上年度重点议题审议意见10件左右，切实增强审议意见的权威性。
(三)外地人大常委会审议意见清单制实施情况。一是实行向题清单制。**人大、**人大，对工作机构调研中收集到的问题、代表反映的问题、组成人员包括列席会议人员在审议时提出的具体问题，只要确实存在、需要解决，常委会就纳入到审议意见附件“问题清单”中，要求“一府两院”逐一办理、逐项销号，以增强靶向性让审议意见真正成为工作的“推进器”。二是实行建议清单制。**人大将常委会组成人员审议时提出的意见和建议，书写成一项项看得见、摸得着、办得到的具体内容，让审议意见交由“一府两院”整改推进时变得具体可行，力求让每一个问题或事项表达更准确，整改措施更具体，整改目标更明确，以此促进审议意见的有效落实。三是实行办理清单制。安徽安庆宜秀人大将审议意见书印发后，区政府办专门发出认真做好审议意见书办理工作通知，并附办理清单，要求各单位高度重视，安排专人办理。同时明确要求，要按照时限将办理情况书面报告人大办和政府办，报送前须经分管区长签字审定，对逾期不报的，区政府办将予以通报批评。外地人大从问题清单到建议清单，再到办理清单，直至书面反馈报告，形成了“闭环”管理。
二、我市人大常委会审议意见存在的主要问题
(一)审议意见质量需要进一步提高。总结成绩基本做到简明扼要，但指出问题往往过于原则，有“放之四海而皆准”的倾向;提出建议“大而全”，从政治站位到思想认识、从加强领导到加大投入、从强化管理到队伍建设，一些有价值的建议淹没在大篇幅的文字材料中，研究处理部门既“好办”，就是做好部门工作;又“难办”，指向性不明，缺少抓手。
(二)审议意见研究处理责任压得不实。常委会审议意见签批形成后，直接进行平台流转，政府办收悉后，履行正常办文程序，没有细化分解落实责任，也没有列人跟踪督办事项，办文结束后存档了之。部门收悉后，部分部门不够重视，特别是涉及多个部门的，牵头部门主体作用发挥不够，协办部门研究处理工作流于形式，影响了审议意见办理落实工作。
(三)审议意见督办工作抓得不够到位。有些审议意见“一审了之”，没有明确反馈时限，再无下文;有些审议意见“一交了之”，没有跟踪督查，石沉大海;有些审议意见研究处理情况报告没有针对性，成为部门工作情况综合报告。
(四)审议意见质效没有充分体现。对审议意见办理落实情况没有“闭环”，“重审”“再审”制基本没有采用。部门在办理落实审议意见过程中，一定程度上存在选择性办理、有利性落实。
三、几点思考
针对上述问题，借鉴外地和我市各市(区)人大好的经验做法，调研组建议对审议意见进行全周期管理，重点建立“三张清单”,实行清单制管理。
一是推行审议意见问题清单制。在正常形成审议意见书的基础上，附审议意见问题清单，含主要问题清单、重点建议清单，都以条目式出现。主要问题清单应是审议意见书原则问题的具体、延伸、拓展，来自于常委会组成人员反映、人大代表建议、工委调查，并经核实确认、确需整改的问题;重点建议清单应是审议意见书综合建议的进一步明确、务实、管用，法定必须做、实际能够做、未来需要做的建议。两个清单应-一对应，由相关工委拟订，对口联系副秘 ……（未完，全文共2856字，当前仅显示1815字，请阅读下面提示信息。收藏《关于实施审议意见清单制的调查与思考》）