关于完善民生实事项目人大代表票决制工作的调研报告

目录/提纲：……
一、工作特点
一是党委高度重视
二是政府积极主动
三是各级人大全程参与
四是代表跟进监督
二、工作成效
三、存在问题
三是项目监督评估尚缺乏完善的工作机制
四、几点建议
一是要进一步加大对民生实事项目人大代表票决制规范化建设的推进和指导力度
二是要进一步增强实施民生实事项目人大代表票决制的实效性
三是要进一步营造民生实事项目人大代表票决制工作的良好氛围
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关于完善民生实事项目人大代表票决制工作的调研报告

根据市人大常委会年度计划安排，今年3月以来，我委对完善基层民生实事项目人大代表票决制工作进行了专题调研。现将读研情况报告如下：
一、工作特点
票决制贯穿了党委领导、政府主导、人大监督、代表参与的权力运行理念，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。一是党委高度重视。各市(区)党委专门召开常委会，研究制定《民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》和实施方案。二是政府积极主动。各市(区)政府将民生实事项目纳入绩效考核，并组织相关部门研究论证，制定民生实事项目责任清单，确保项目推进责任落到实处。三是各级人大全程参与。**市、**区、**区等通过考察调研**省**市、**市、**市、**市等地区，实地了解票决制的工作情况，充分学习借鉴外地先进经验做法，结合实际推动票决工作
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略591字，正式会员可完整阅读）……　
我市的民生实事人大代表票决制还处于起步阶段，虽然当前各市(区)认识已相对统一，但实践操作过程中还存在一些比较突出的问题需要规范和完善。
(一)各市(区)推进票决制实施存在不平衡性。目前，全面上推进这项工作存在很大的不平衡性。从覆盖面上看，县乡两级尚未达到，**市还有4个乡镇、3个街道办事处尚未开展，其他市(区)已实现县乡两级票决制全覆盖。从开展实效来看，部分市(区)还属于探索阶段，作用、效果还未显现;部分乡镇思想上认识不到位，存在“走过场”“意思意思”的现象，很难真正发挥票决制推动民主决策、科学决策的作用。
(二)各市(区)在探索票决制的具体操作中方法程序不统一。各市(区)在候选项目票决环节的操作程序不一。**市、**市、**市、**区、**区均采用“全体会议差额票决”的方式，即采用类似于人事选举的做法，组织代表团分团审议，经大会主席团确定正式候选项目后，在人代会全体会议上进行投票表决。**区采用“分团差额票决”的方式，即组织代表团分团进行差额投票表决，差额比例一般为 20%。
(三)各市(区)实施票决制的实际效果不尽相同。一是从实践看，代表的参与主动性积极性不够，主要因为对票决制宣传不到位，从工作启动到票决结果的公布，媒体介人不多，票决制工作过程宣传不够，营造的氛围不浓，致使社会和部分代表对全市推行的票决制工作知晓度不高;二是因为前期准备工作不到位，在项目票决环节情况说明不详细，有的候选项目说明过于简单，项目具体信息缺失，项目内容细化和量化程度不足，代表审议和票决无从下手。三是项目监督评估尚缺乏完善的工作机制。从政府层面看，少数地方政府未及时主动向人大报告项目实施安排及进展情况，致使人大监督缺乏针对性。从人大层面看，有些市(区)制定了监督方案，但有些市(区)的监督还缺乏系统性和计划性。在监督方式上，多采用听取汇报、代表视察、调研等方式，监督力度不够。由于有些市(区)推开较晚，对项目实施情况的评估还没有正式展开，效果有待检验。如遇项目执行不力，尚没有强有力的约束措施。
(四)开发区(园区)、街道开展票决制情况不甚理想。全市共有开发区(园区)人大工委25，港区、**区、**市的6个街道最先探索开展了这项工作，到 2020 年，已有 22 个开发区(园区)人开制工作。因为开发区区)内人口多，经济总量大，经济社会事业需求大，亟需开展这项工作。但开发区(园区)、街道的民生实事项目如何票决、监督，尚缺乏相对统一、成熟的答案。由于开发区(园区)、街道没有本级人大代表，作为人民民主主渠道的人民代表大会出现断层，亟待我们在市级层面做好顶层设计，并加以推广,也需要开发区(园区)街道人大工委创新实践。
四、几点建议
当前，全市县乡两级人大全面实施民生实事票决制工作，虽有外地成熟做法借鉴和各地的实践创新，但还需要进一步推广普及和规范引导，特别是在新的形势下，如何在票决民生实事和有效_政府债务之间寻找平衡点，还需要深入探索。下一步我们将在加强县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作的规范化建设上做文章，并探索推进开发区(园区)、街道层面 ……（未完，全文共3287字，当前仅显示1660字，请阅读下面提示信息。收藏《关于完善民生实事项目人大代表票决制工作的调研报告》）