关于如何更好地发挥人大代表在监督中的作用的研究与思考

目录/提纲：……
一、**区人大常委会的实践与探索
1、着力构建代表履职组织体系
2、着力构建代表履职平台体系
3、着力构建代表履职活动体系
4、着力构建代表履职成果转化体系
5、着力构建代表履职服务保障体系
二、存在的问题
1、代表层次不够高
2、少数代表履职意愿不够强
3、代表履职与干好本职有时存在一定冲突
4、代表监督存在重形式、轻实质的现象
1、提高综合素养，让代表履职有底气
一要进一步完善人大代表的选举和产生机制
二要加强代表初任培训
2、密切联系群众，让代表履职接地气
一要深入基层访民情
二要结对帮扶解民忧
三要化解矛盾维民权
3、完善考评机制，让代表履职有动力
一要健全代表接受监督的机制
二要健全积分考核机制
三要健全代表激励机制
4、打好组合拳，让代表履职有实效
一要把准监督方向
二要突出监督重点
三要创新监督方法
四要积极探索代表参与监督新途径
……
关于如何更好地发挥人大代表在监督中的作用的研究与思考

人大代表是人民代表大会的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用的发挥直接关系到人大及其常委会的履职成效，关系到广大人民群众通过人大代表参与管理国家事务权力的行使。因此，如何更好地发挥人大代表在监督中的作用，是加强人大监督、增强监督实效的必然要求，是做好新时代人大工作的重要现实课题。现结合**区人大工作实际，就新时代地方人大常委会如何更好地发挥人大代表作用谈几点认识。
一、**区人大常委会的实践与探索
**区人大常委会始终把充分发挥代表作用摆在工作的首要位置，多年来进行了一系列的探索和创新。本届人大常委会履新之初，就以“打造人大工作示范区”为目标，牢牢依靠代表，不断加强与代表的沟通联系，从营造代表良好履职氛围到提升代表履职能力，从拓展代表履职平台到激发代表履职热情，以点带面，多措并举，为代表更好发挥主体作用铺路搭桥。
1.着力构建代表履职组织体系。健全完善以块为主、条块结合的代表履职组织体系。在块上，由各镇街人大牵头建立代表小组，负责闭会期间代表的活动组织和日常管理，辖区内的各级人大代表就近编入代表小组，同时按照与代表1:1的比例，从村居干部、网格长、老党员、居民代表中择优选聘若干名街道人大工作联络
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会要求做好规定动作，又紧密结合所在镇街实际开展各具特色的代表活动；每半年开展1次代表旁听庭审活动，既丰富了代表活动的形式，又增强了代表的法律意识；每年开展一项代表主题实践活动，近三年持续开展了“学习贯彻十九大，人大代表当先锋”“提升首位度，代表在行动”“扛起代表担当，走在发展前列”和“六到六督见真情，我为群众办实事”等主题实践活动，引导代表争当维护核心、为民代言、支持改革、推动发展、弘扬法治、促进稳定的表率，有效提升了人大工作凝聚力和社会影响力；常态化开展“代表基层行”和五级人大代表回选区访选民助力打赢碧水保卫战、助力排查解决民生突出问题等活动，组织代表深入基层网格、村居一线、建设工地，全面排找问题隐患，广泛征集意见建议，助力政府消除管理盲点，推动难点堵点问题解决。
4.着力构建代表履职成果转化体系。完善人代会代表建议集中交办机制，对社会关注度高、代表反映集中的建议，实行政府分管区长领办、主任会议成员重点督办，并通过召开重点建议办理见面答复会、开展建议办理“回头看”，持续推动代表建议办理落地见效。完善闭会期间代表意见建议常态化受理机制，出台具体办法，规范闭会期间代表建议的提出、受理、交办等环节，确保代表建议随时提出、随时受理、随时交办；定期编发代表建议摘报、重点建议专报，转有关方面研究处理并答复代表，确保代表提出的建议有处理、有反馈，切实增强代表为民代言、为民发声的责任感成就感。完善代表建议办理质量考评机制，推行“办前沟通听意见、办中协商定方案、办后回访看成效”“三见面”，让代表参与建议办理全过程；实行代表建议办理结果向人代会报告并进行满意度测评，促进各承办部门对人民负责、受人民监督，推动代表建议办理由办结率向办成率转变、由“答复满意”向“结果满意”转变。
5.着力构建代表履职服务保障体系。强化代表履职能力培训，开设“代表论坛”，组织集中培训、分期轮训，先后在浙江大学、北京全国人大培训中心、深圳人大培训中心举办提升代表履职能力培训班，提前一年基本实现届内所有区人大代表普遍轮训一遍的目标；编印《代表履职指南》《文件制度汇编》，每年人代会前召开政情通报会，为代表知情明政提供帮助。强化代表履职服务管理，出台履职管理办法，健全代表履职档案，完善履职纪实、履职考评等制度，制定代表活动经费使用管理办法，落实代表履职补助，促进代表履职尽责。强化代表履职激励约束，每年表彰一批优秀代表建议，每两年表彰一批代表履职先进个人；每个届期组织代表向原选区选民报告2次履职情况，主动接受选民监督；建立与区纪委监委、组织、统战等部门联系通报制度，4名区人大代表因违纪违法等问题被及时劝辞。通过正反双向激励，进一步调动代表为民履职、依法履职、廉洁履职的积极性。
二、存在的问题
1.代表层次不够高。我区253名区人大代表中，研究生学历仅26人，占10.3%；大学学历111人，占43.9%；大专学历64人，占25.3%；中专及以下学历52人，占20.5%。从人员构成来看，来自村、社区的104人，占41.1%，这些代表受眼界、思路的局限，关注的往往是本村、社区的“一亩三分地”。尤其是一些工人、农民代表，文化程度相对偏低，参加会议很少发言或只会“人云亦云”。相较于政协委员，人大代表中来自各行各业的“精英”偏少，难以提出高质量的议案和建议。
2.少数代表履职意愿不够强。有的代表意识淡薄，履行代表义务的责任担当不够。尤其是少数企业家代表，仅仅把人大代表职务当成一种政治荣誉或头顶光环，在提名推荐人大代表时争着抢着要当代表，一旦当选，又常常借口企业生产经营忙，无暇参与或根本不愿参与代表的履职监督活动。
3.代表履职与干好本职有时存在一定冲突。由于我国的人大代表绝大部分都不是专职的，大家分布在各条战线从事不同的工作，代表身份之外大都有着不同的职业，因此从客观上讲没有过多的精力放在代表履职监督上。加之现在上下联动的监督议题越来越多，闭会期间的代表履职活动，包括“一府一委两院”邀请代表参加的监督活动越来越频繁，特别是一些“明星代表”，有时甚至需要跑场赶会，履职的负担更为繁重，有的代表难免会产生怨言，履职监督的积极性受到影响。
4.代表监督存在重形式、轻实质的现象。监督选题“聚焦”不够，精准度不高，重点不突出，存在遍地开花、“花多难结果”的现象。特别是在监督结果运用上弱化监督刚性，法律赋予人大的质询、特定问题调查等刚性监督手段几乎弃之不用，执法检查、视察调研、询问等常用监督手段往往又存在“重程序、轻结果，重形式、轻实际，重和谐、轻较真”的惯性思维和模糊定位，既浪费了人大监督资源，又影响了代表参与监 ……（未完，全文共4886字，当前仅显示2468字，请阅读下面提示信息。收藏《关于如何更好地发挥人大代表在监督中的作用的研究与思考》）