调研报告：以法治之力为乡村振兴蓄势赋能

目录/提纲：……
一、乡村振兴相关法律的实施情况
二、法治在保障乡村振兴战略实施中的现状
（一）法律制度总体数量少
（二）法治手段运用不足
（三）法治宣传教育困难
三、推动乡村振兴法治保障对策
（一）要健全乡村振兴法律制度体系
（二）要提升乡村振兴依法治理能力
（三）要开辟乡村振兴普法宣传路径
……
调研报告：以法治之力为乡村振兴蓄势赋能

【内容摘要】“国无法不立，民无法不治”。八年的坚持不懈，我国打赢了脱贫攻坚战，成绩突出。全面推进乡村振兴工作是接下来的重点工作，巩固成果，防止返贫。党的十九大报告提出了“坚持全面依法治国”的同时，提出了“实施乡村振兴战略”，要求加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中，法治具有基础性的作用，必须贯穿于全面推进乡村振兴之中，而出台的《乡村振兴促进法》为全面推进乡村振兴提供了全方位的法律依据和指导。因此，做好乡村振兴这篇大文章，就必须充分发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
【关键词】乡村振兴 乡村治理 法治

“国无法不立，民无法不治”。八年的坚持不懈，我国打赢了脱贫攻坚战，成绩突出。全面推进乡村振兴工作是接下来的重点工作，巩固成果，防止返贫。党的十九大报告提出了“坚持全面依法治国”的同时，
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作两年多来，各地各部门贯彻落实中央决策部署，总结脱贫攻坚经验做法，完善_机制，出台专项规划，实施重大工程，开展试点示范，实施乡村振兴战略呈现良好开局。但是，我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后等状况尚未根本改变，伴随着乡村全面振兴的加快推进，出现的一系列问题需要有合理的解决依据和解决方式，比如，农村集体经济组织作为独立法人从事农村集体资产经营管理和市场经营活动，农业现代化、规模化经营所引发的土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”要求，农业发展带来的环境污染生态问题等等。这些问题，直到近两年出台的《民法典》才在部分条款中予以明确。相对而言，涉及乡村振兴方面的法律制度总体数量少，除《民法典》这部综合性大法的部分条款外，仅2021年颁布的《中华人民共和国乡村振兴促进法》这一首部以乡村振兴命名的基础性、综合性法律。乡村振兴战略实施中的一些问题还需要基层在实践中探索解决，有针对性和可操作性的配套法规还需进一步完善，法治的引领和推动作用还需进一步强化。
（二）法治手段运用不足。《中华人民共和国乡村振兴促进法》从制度上将实践证明行之有效的政策体系、工作体系和责任体系规范化、法定化，强化了各级政府及有关部门推进乡村振兴的职责和任务，并对建立考核评价、年度报告、监督检查等制度规定了具体要求，针对城乡融合发展、人地钱支持、工作责任落实等重点难点问题提出了一揽子举措，为推动乡村振兴破难题、开新局、聚合力提供了有力抓手。在具体实施中，基层政府特别是乡镇政府是乡村振兴行政决策的执行主体，承担诸多具体工作职责，基层干部特别是农村基层干部对法律确立的政策措施和制度是否充分了解，乡村振兴战略能否有效贯彻实施的重要前提。但农村基层干部缺少正规、系统的法治知识培训，对新出台的《中华人民共和国乡村振兴促进法》了解掌握不够，一些人员习惯用行政手段推动工作，运用法治手段化解矛盾、解决问题、规避风险的能力有待提高。此外，受传统人情文化和行为习惯影响，部分农民解决纠纷、维护权益习惯于“托关系”“找熟人”，法治观念、依法_的意识十分淡薄，对法律不懂也不知道怎么做，在表达利益诉求时，常常采用重复和越级上访、闹访等手段，将合理与不合理诉求交杂，使解决矛盾更加困难。
（三）法治宣传教育困难。对农民开展普法宣传难度较大，这一直是普法工作的薄弱环节。究其原因，主要是社会氛围不浓、工作缺乏力度、普法力量单薄、宣传形式单一等等。由于受思维方式和生活环境的影响，广大农村地区的干部群众法律意识较为淡薄，遇到矛盾纠纷重“人治”轻“法治”，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷。不少乡镇领导和基层干部的主要精力更多放在发展经济等硬件建设上，对农村普法工作相对重视不够，虽然也成立了普法领导小组和办事机构，但人事变动快，工作起来缺乏力度，往往流于形式走走过场，普法效果大打折扣。基层人少事多，负责普法的人员有可能身兼数职，有的普法宣传员自身法律知识不足、法律素质不高，难以有效开展法治宣传教育。农村地区居住分散,各户之间距离远近不一，组织开展普法宣传教育存在困难。普法宣传手段单一，多采取派发宣传资料、挂横幅、贴标语、出宣传栏等传统方式，普及面不广。宣传内容侧重法律条文的单向灌输，难以贴近实际、贴近生活，无法使普法宣传的核心理念深入人心。农村年轻劳动力大量外出，留在农村的大多为老人、儿童、妇女，使得农村普法活动易出现空档和死角，实效性也不强。 ……（未完，全文共3608字，当前仅显示1822字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：以法治之力为乡村振兴蓄势赋能》）