关于进一步提高代表议案、建议督办工作实效的探索与思考

目录/提纲：……
一、市(县、区)建议督办工作的主要做法
一是以夯实责任为“前提”
二是以规范制度为“基础”
三是以办理系统为“依托”
一是联合重点督办“实打实”
二是征询代表意见“背靠背”
三是专题听取汇报“面对面”
一是宣传办理情况“造势”
二是公开办理结果“提效”
三是评选表彰先进“添力”
二、市(县、区)建议督办工作的存在问题
三、市(县、区)建议督办工作的对策建议
一是在建议准备环节上，及早介人，靠前辅导
二是在建议提出环节上，延伸审查，把关指导
三是在建议交办环节上，注重梳理，再审引导
一是规范答复意见之“文”
二是密切沟通联系之“人”
三是加强统筹协调之“事”
一是明察暗访“随机看”
二是答疑解难“滚动看”
三是建立台账“回头看”
……
关于进一步提高代表议案、建议督办工作实效的探索与思考

人大代表(以下简称代表)向人民代表大会及其常务委员会提出议案以及建议、批评和意见(以下简称建议)，是执行代表职务，参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的一项重要工作，是宪法和法律赋予的重要权利和职责。代表提出建议，仅是建议办理工作的开始，接下来，如何切实把建议所提问题认真办理好解决好落实好，才是根本所在。而如何进一步提高代表建议督办工作实效，促进办理成果转化，更显得尤为重要。
一、市(县、区)建议督办工作的主要做法
近年来，各市(县、区)人大常委会十分注重代表建议办理工作，不断完善督办机制，加大督办力度，切实提升代表建议办理实效，通过解决实际问题，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应，为助推科学民主决策贡献了人大力量。从近年各市(县、区)面上开展的情况看，大致有以下几种督办做法:
(一)督办工作方式逐步改进。各市(县、区)均改进代表建议督办方式，着力构建主要领导亲自抓、分管领导全程管、督办机构认真督的工作格局。一是以夯实责任为“前提”。督促所在市(县、区)政府专题召开代表建议交办工作会议，并将代表建议办理情况纳入对承办单位的年度绩效考评体系，实行承办单位“一把手”负责制和办理工作责任制。部分市(县、区)党委政府
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建议办理情况，接受群众和社会的监督，倒逼承办单位进一步提高思想认识，强化责任落实，认真办理建议。二是公开办理结果“提效”。每年召开市(县、区)人代会时，将上次人代会期间的所有建议办理情况向代表公开、征求全体代表对建议办理工作的意见和建议，以进一步提升办理实效。三是评选表彰先进“添力”。每年评选产生优秀代表、优秀代表建议，以及承办先进单位和先进个人，并进行表彰奖励，充分调动代表提出建议和承办单位办理建议的积极性，更好地发挥代表在参与管理地方国家事务、推进经济社会事业发展中的重要作用。
二、市(县、区)建议督办工作的存在问题
代表建议办理涉及面广、工作量大。市(县、区)人大常委会、政府在代表建议督办过程中做了大量工作，取得了一些成绩，但同时也需要清醒地看到，对照办理工作的要求和人民群众的期盼，提(提出建议代表)、办(建议承办单位)、督(督办建议机构)三个层面还存在一些问题和不足，具体表现在以下几个方面:
(一)部分代表提出建议“能力弱”。代表能力素质的高低，是其依法履职的重要基础。部分代表身兼数职，时间和精力有限，且受制于自身知识结构、专业素养等因素，所提的建议泛泛而谈、较为空洞，具体性、针对性、可操作性均不强。还有一些代表对问题的思考往往还停留在经验方面，想问题不够全面，与政府部门之间的信息不对称，导致其提出的建议缺乏法治思维和政策基础的支撑，客观上制约了建议的办理成效，因此建议质量还有待进一步提高。
(二)少数承办单位答复“走过场”。近年来，每年均有一些建议虽已办结，但由于问题复杂程度的不一致性，部分承办单位尚不能在规定时限内全面完成，一定程度上还存在答复之时“雷声大”、后续落实“雨点小”的现象，导致代表建议仍停留在“计划”或“规划”阶段，办成率还不够高。对于此类承办单位重答复轻落实的情况，在与代表见面答复时，不少代表怕伤和气而选择“随大流"，虽然给出满意或基本满意的评价，但实际上却不然，与建议督办工作的真实成效形成了偏差。
(三)建议督办力度偏于“宽松软”。人大最主要的权力之一就是监督权。然而在对部分代表建议的督办过程中，一般来说，督办方式还仅仅停留在听取汇报、询问情况、现场视察等上面，蜻蜓点水、浅尝辄止，对建议办理的实际情况没有更深层次的了解，即使发现一些问题，也会“碍于情面”和“政治智慧”而选择缄默不言，对极少数办理进度特别缓慢的承办单位，也仅是提提建议、说说想法、无关痛痒。这种“过程化履职”和“形式化监督”，从客观上削弱了建议督办的力度，使得跟踪督办和跟踪问效的作用没有得到充分发挥。
三、市(县、区)建议督办工作的对策建议
社会形势的发展和信息技术的进步，使得代表与人民的联系更为密切，代表建议更“接地气”、更受关注。_总书记在党的二十大报告中指出，“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”办好代表建议，让代表呼声有回应、人民诉求有着落，正是落实人民当家做主的需要，也是践行以人民为中心发展理念的需要，更是发展全过程人民民主的需要。而且，此项工作政治性、法律性、政策性和时效性都很强，如果仍沿袭老办法和旧模式开展建议督办工作,恐难适应新形势新任务新要求。为此，建议从全过程提、全链条办、全覆盖督三个层面入手，落实“提办督”三方责任，开展三方联动，形成代表建议办理的监督闭环，不断提高督办工作实效，以高质量督办助推经济社会高质量发展，促进办理成果转化为干事创业、转型升级的内生动力。
(一)全过程紧扣代表提出建议的三个环节，在“提得准”上做文章。围绕党的二十大报告中提出的“体现人民意志”的要求，坚持量质并举、以质为先，在建议准备、提出、交办的全过程把好建议内容质量的源头关，增强代表建议的针对性和可操作性，努力让每一件代表建议都符合规范要求,契合本地实际。一是在建议准备环节上，及早介人，靠前辅导。建立代表提出建议前的沟通协调机制，在如何提、提什么上给予代表切实的辅导帮助。邀请代表全程参与人大常委会重要会议和重大活动，拓宽代表知情知政渠道。积极引导代表深入联系选民开展全面细致的调研，了解真实情况，掌握一手资料，收集有用素材，围绕经济社会发展大局观察和思考，撰写高质量建议。二是在建议提出环节上，延伸审查，把关指导。人代会期间，把代表建议列入审查范畴，联合各代表组及相关部门,立足经济发展大局和社会关注热点，对建议内容逐一初审筛选，优化选题，把关指导，对个别与现行法律政策不符、不属于本级机关组织处理、涉及解决个人问题的建议，耐心解释并引导代表修改或撤销，使代表建议更加切合实际、贴近民生。 ……（未完，全文共4809字，当前仅显示2429字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步提高代表议案、建议督办工作实效的探索与思考》）