关于区深入推进稳增长的探索与思考

关于区深入推进稳增长的探索与思考

项目建设是县域经济发展的重要支撑，是促进稳增长的有效途径。**区出口份额比较小，消费总体稳定，投资在“三驾马车”中仍处于主导地位，是拉动经济增长的主要力量，而扩大投资最终要体现在一个个具体项目的落地上。为了认真分析研究全区项目建设情况，推进经济稳定增长，实现高质量发展，在结合工作分工和日常掌握情况的基础上，8月中旬，我带领区发改局、区住建局、区自然资源分局、区统计局负责同志，围绕抓项目、促投资、稳增长，深入部分乡镇、部门和企业，通过实地考察与座谈，对我区重大项目建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、做法与成效
近年来，**区始终坚持把项目作为拉动经济增长的主引擎，作为加快发展的主动力，牢牢把握项目统领”战略，集中力量实施了一批关联度高目建设的综合性、周期性、创新性、差异性，全力以赴实施“项、市场潜力大、核心竞争力强和事关经济社会发展全局的重大项目，在扩大增量、优化存量中，引进大项目、发展大企业、培植大财源、带动大就业、促进稳增长。在重大项目实施带动下下，经济社会发展持续向好，2022年，全区年均完成地区生产总值130亿元，年均增长5.4%，辖区固定资产投资年均完成96.3亿元，今年上半年，全区地区生产总值完成74亿元，较上年增长7.9%，辖区固定资产投资完成29.8亿元，较上年增长21.09%。
一是注重深“谋”勤“接”抓储备。坚持把项目谋划储备作为项目建设
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略971字，正式会员可完整阅读）……　
地建设，以招商引资到位资金弥补固定资产投资“硬缺口”。“十四五”以来，实施新型工业、现代农业、商贸物流、文化旅游、能源建材、社会事业等各类招商引资项目189项，落实到位资金261.67亿元。
四是强化严“审”细“管”提质量。全面落实项目廉政建设责任制，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到了项目开工依法、建设有序、投资有据和廉洁安全。按照“事前审查、事中监督、事后决算”的原则，加强项目资金使用监管，做到了专款专用、拨付及时到位。创新服务模式，积极推进投资项目多部门并联审批监管“一站式”服务，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，完善工程建设项目审批管理系统，工程建设项目审批时间压减至120个工作日。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实“十不准”规定，健全完善“引进、落地、投产、帮扶”服务机制，项目投资落地建设的政策环境、政务环境和市场环境进一步优化。
二、困难和问题
近年来，我区重大项目建设虽然取得了一定成效，但在实际督查调研中发现项目储备、建设、引进、管理等具体环节中还存在不少困难和问题：
一是项目储备质量不高。突出表现为对项目谋划储备工作不重视、不主动、不细致,缺乏超前谋划、科学论证,提出的项目内容和规模不符合实际,效益分析不准确,甚至存在“一句话”项目、“标题性”项目的情况,项目的科学性、针对性和可操作性不强。由于项目谋划储备工作不充分,手头没有项目或者没有成熟的项目,申报项目时,只能临时拼项目、找项目,存在盲目性和随意性,导致项目储备与实施脱节，项目储备成熟度不能满足决策需要，项目申报或招商成功率不高。以今年为例，计划谋划报送2023年重点项目102项，数量较上年减少47项，完成投资较上年减少15.48亿元，项目中重大战略型、新兴产业型、工业发展型项目比重偏少，给明年项目资金争取和经济社会平稳发展带来较大压力。
二是项目前期深度不够。大多数未开工项目前期摸底工作不扎实,存在选址变更、征地困难、拆迁难度大、前置性手续办理缓慢等情况,导致项目计划下达后不能按时限要求落地建设。由于部分项目前期工作不扎实,审查批复后的项目不能按照批复实施,存在随意调整规模、变更内容,甚至超规模、超标准或压缩建设内容和标准等情况,项目管理混乱,影响工程按期落地和建设。
三是项目结构不够合理。全区项目普遍存在项目体量较小，科技含量不高，技术层次较低，附加值不高等问题，尤其缺乏过亿元重大项目。以今年为例，实施的132个项目中，仅3个项目列入市级重点项目，10亿元以上项目仅5个，占3.8%，亿元以上项目仅39个，占29.5%。在库统计100个固定资产投资项目中，房地产项目36项，占项目数量的36%，占已完成投资的66.3%，固定资产投资对房地产项目投资的依赖程度过大。同时，建材、果菜、肉牛、旅游等优势产业链条短、竞争力不强，延伸产业链的项目少，是产业转型升级的最大短板。
四是招商引资办法不多。个别部门对招商引资有畏难情绪，缺少谋划全产业链的意识和能力，对项目包装、策划、论证不充分，储备项目信息少、更新慢，缺乏对投资者的吸引力；个别单位在招商引资上思路不够宽，渠道不够广，办法不够多，缺乏持之以恒的决心和耐心，不同程度存在对招商项目谈而不跟、跟而不签、签而不落等问题；在引入工业项目、高科技项目、带动性强的项目、税收贡献大的项目上，仍未取得实质性突破。
五是项目管理不够精细。一些项目施工许可、招投标、工程监理等基本建设程序不够规范，相关资料不够完善，施工安全管理不够到位。个别项目法人不按项目建设程序办理土地、环保、安评等必备手续，而是“先上车后买票”，致使少数项目处于违规状态。在投资额较大的政府投资项目资金监管上，有关职能部门同步介入、全程监督介入不及时，没有制定出台切实可行的监管办法。部分国省投资项目实施单位“重争取、轻建设，重建设、轻管理、轻验收”的问题仍有存在。十三五”期间，已建成83项国省投资项目，仍有部分未完成验收，同时，一些项目建成后不及时办理竣工结算、工程决算、财务审计，导致许多国省投资项目建成后迟迟无法开展竣工验收。
六是要素保障不够到位。项目融资困难，个别企业受国家信贷规模缩减和消费需求不断减弱等外部环境影响，项目建设单位筹措资金的办法不多，渠道不宽，致使资金落实困难或资金到位率低，导致项目建设进展滞后，甚至未能开工建设。土地供应矛盾突出，现行建设用地审批实行计划指标管理，省市下达我区的建设用地指标严重不足，制约一些大项目的招引落地进程，仅今年拟报批的*高速项目需要补充耕地指标223.1237公顷，而目前全区可用补充耕地指标仅剩250多公顷，一旦使用，日常项目用地和机场等拟实施的重大项目将不能保障，此外，全区土地利用总体规划暂停调整，增减挂钩项目和土地整理项目较少，一些不符合土地利用规划的项目用地，不能完成用地报批，造成项目迟迟不能落地。营商环境有待提升。个别部门缺乏大局观念，服务企业的意识不强，项目投资审批改革举措落实不够有力，相互协作不够、办事效率低、承诺不兑现等问题依 ……（未完，全文共7768字，当前仅显示2728字，请阅读下面提示信息。收藏《关于区深入推进稳增长的探索与思考》）