关于进一步完善社会化养老服务体系的建议

目录/提纲：……
一是养老服务覆盖面不够
二是养老服务质效不够高
三是养老服务专业程度不高
四是养老服务链条过短过软
五是养老服务的健康供给有待加强
一要全力促进养老服务业的匀衡发展
二是补齐农村养老服务突出短板
二要全面夯实养老服务的设施基础
三要加强养老服务行业人才队伍建设
四要拓展养老服务产业链条
五要提升养老服务的层级
一是打通医保支付医养服务项目
……
关于进一步完善社会化养老服务体系的建议

随着经济社会的不断发展，人口老龄化已经成为推进中国式现代化的一大挑战，已然成为各级党委政府必须高度重视的社会热点，执政实施政的着力点和关键点。
我们**市亦与全国同步，进入了老龄社会。据第七次人口普查数据显示，全市至2020年，65岁以上老年人口有**万人，占总人口比重10.67%。80岁以上老人**万人，占总人口17.8%。伴随老年人口的剧增，养老问题已成为带有普遍性的社会问题，也是政治问题，此项事业涉及民政、牵扯民生，连着民心。可以肯定地说，近年来，尽管全市的社会化养老服务体系有了快速发展、日益健全，但与人口增长速度相比，与中央、省的工作要求和人民群众的急切期盼相比，基本养老服务体系仍较为滞后，养老服务质量不高，在物质基础、发展平衡、服务能力等方面还有不少短板，还远远无法满足现阶段老年人的养老服务需求。具体表现为：
一是养老服务覆盖面不够。全市各县区的养老服务总体情况是，公办机构实现了全覆盖，民办机构数量少、床位少且达到等级标准（一级）的更少；社区养老、居家养老，虽然建立了日间照料室，但是在服务水平上，由于缺少专业中介组织的介入，标准化和精准度远远不行；农村养老滞后于城镇养老，起
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金的注入，缺少专业团队的介入，导致我们在发展比较前沿的像医养结合、康养结合、候鸟式养老公寓等养老服务方面，显得力不从心，效果甚微；表现之二，涉及养老服务业的中介机构和社会组织培育的也不足，导致在社区居家养老上，老年人想要购买更多更便利的服务，却找不到合适的服务提供者，服务的可及性缺失；表现之三，在数字时代大发展的潮流下，我们的智能养老刚刚起步，数字赋能比较落后，新的技术手段应用于养老服务机构和服务设施方面做的远远不够，导致养老服务供给的数字化、标准化、科技化、便捷化水平亟待进一步提升。
五是养老服务的健康供给有待加强。老年人在基本养老上，最关心关注、最需要的是医疗、健康和保健服务。老有所医是养老服务的“大头”。而现实情况是，各县（区）政府在统筹资源整合力量方面做的不够，导致养老服务仅靠民政一家的多，各个部门共同推进、共同服务的合力不强，不管是民营机构，还是社区居家，在医疗服务上都存在短板和弱项。比如，很多县的民办养老院，因规模小、条件差，院内设立不了诊室类的机构，导致医保不能直接就便报效，老年人看病难的问题得不到解决。比如，家庭医生签约服务做的不实，没有做到全覆盖，没有做到人人建档，没有做到经常性入户做面对面的健康咨询和指导。比如，基本医保的家庭长期护理保险还停留在试点阶段，还没有大面积进行推广普及，对那些家庭困难的、需要长期照顾和护理的老年人，因此而出现的支出难题还没有得到有效解决。
为切实加快**市的社会化养老事业发展，进一步推进养老服务体系更加规范化、多元化、个性化，逐步构建起一个适应我市市情的运作模式，形成以机构养老为示范、社区居家养老为主的养老服务网络，让所有老人真正实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，为建设社会主义现代化新**打下坚实的社会基础和治理基石。特提出如下建议：　
一要全力促进养老服务业的匀衡发展。全面贯彻落实中央、省关于促进养老事业和养老产业高质量发展的部署要求，持续强化养老工作投入，不断优化养老服务供给，加快构建与市情县情实际相适应的基本养老服务体系，形成政府主导、家庭尽责、市场和社会参与有机统一的良好局面。一是提高基本养老服务供给能力，既面向全体老年人，又优先和重点保障经济困难、高龄、失能老年人等特殊_的养老服务刚需，把促进居家、社区、机构养老协调发展的工作重点，放在夯实居家养老的基础地位上，加快推进老年人家庭住房适老化改造，扶持培育居家养老上门服务机构和企业，满足最大多数老年人居家养老的服务需求。二是补齐农村养老服务突出短板。虽然农村居家养老服务仍处于发展初期，制度、管理、设备等方面内容仍不完善，但各县应该重视和加强农村居家养老服务，发挥政府主导作用，加大资金、设施和人员投入力度，着力加强以居家养老服务为重点的农村养老服务体系建设，科学布局农村养老服务中心（网点）、互助养老站（点），提升拓展农村幸福院等场所和设施的服务功能，健全农村家庭和邻里照顾支持政策，大力发展邻里亲友互助式、小微养老机构嵌入式等符合农村特点的养老服务模式。
二要全面夯实养老服务的设施基础。以正在推进和实施的项目为抓手，加大推进力度，落细项目责任，严格质量标准，力争在规划期内完成相关建设任务。一是在适老化改造上，各县应该统筹力量，争取支持，多方参与，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量通过捐赠、志愿服务等方式，为家庭适老化改造提供支持和帮助，同时要围绕居家、社区和公共环境建设等增加适老服务功能，合力在规定时限内推动“十四五”期间的特殊困难老年人家庭适老化改造任务。二是在民办养老上，鼓励有发展意愿的民办养老机构适当扩大规模，增加床位，提高民办养老机构人员入住数量，减轻居家社区居家养老压力，积极引导民办养老机构参加民办养老机构等级评定工作，让更多的机构达到二级等级评定标准，增加民办养老机构等级评定达标规模，提升整体养老服务能力。三是在社区养老上，完善社区养老服务机构设施供地政策，保障用地供给，在按规定配建养老服务用房同时，将现有闲置国有资源通过设施改造、租赁等办法，推进社区养老服务建设。加大资金投入，加强硬件建设，完善服务设施，争取日间照料室配备全护理型床位，增加老年人活动设施及康复设备。四是在居家养老上，全面落实《**市居家和社区基本养老服务提升行动项目》，以老年人需求为导向，引导专业化 ……（未完，全文共4591字，当前仅显示2319字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步完善社会化养老服务体系的建议》）