调研报告：推进医养融合 构建城乡养老服务体系新格局

调研报告：推进医养融合 构建城乡养老服务体系新格局

8-9月下旬，市人大常委会调研组分别召开市及相关市(区)部门负责人座谈会，听取市(区)政府及相关部门单位情况汇报，广泛征求社区和养老服务机构负责人的意见建议，并赴医药高新区(**区)化市开展实地调研，与一线工作人员和老年人面对面交流，了解掌握实际情况。同时在各类新闻媒体和代表履职平台面向公众广泛征集意见建议和专题询问问题，共收到社会公众意见 53 条，人大代表建议65 条。从调查情况看，目前我市常住人口451.28万，其中60周岁及以上老年人口127.5万，占常住人口总数的28.25%，高出全国9.55个百分点，高出全省6.41个百分点，老龄化率位居全省第二。全市 65周岁以上老年人口99.31万，占比22.01%，高出全国8.51个百分点，排在全国第三。数据表明，我市已经进入深度老龄化阶段，建设高质量养老服务体系任重道远。
一、基本情况
近年来，市委、市政府
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套组建“海有福”养老服务联盟，为老年人提供助浴、助聊、助洁等11大为247 项综合性养老服务项目。
(四)引导社会力量，养老服务模式有所拓展。引进苏州福星江阴夕阳红等外地养老服务企业进人养老市场，采取公建民营、委托管理、购买服务等方式运营公办养老机构，探索了运营主体社会化的新路径。引人南京金康、**安吉通、**等多家机构进入社区居家养老服务市场，同时培育了**、和**等多家本场养老服务社会组织，提供养老服务需求调查研究、居家养老上门服务、老年活动与培训等系统服务。
二、存在问题
当前我市养老服务体系建设还不能适应深度老龄化的客观现状，与人民群众高质量养老需求还有一定差距。
(一)养老服务资源配置不够均衡。一方面，规模较大、条件较好的公办民办养老机构基本上集中在城区，大多数农村敬老院条件简陋、功能单一，入住率不高。比如**市社会福利中心养老床位“一床难求”现象已经持续较长时间，而全市农村敬老院床位利用率仅为24%左右。另一方面，我市90%以上老年人选择居家养老但相关部门对居家养老重视不够、投人不足，城乡社区居家养老服务中心功能未能有效发挥。部分小区配建养老服务用房挪作他用的现象较为普遍。
(二)市场化养老服务体系不够健全。落实国家和省相关政策还有较大空间，地方配套实施细则可操作性不够强。在土地、财政等扶持政策方面，民办养老服务机构与公办养老服务机构存在较大差距，社会组织和个人对兴办养老服务机构积极性不高，社会资本参与不足，适宜市场化推进的养老服务产业相对滞后，缺乏大型养老社区等居家与机构相结合、物质养老与精神关爱相协调、功能齐全配套完善的综合性养老服务场所，难以满足老年人差异化的个性养老需求。
(三)养老服务与医养康养融合不够有力。养老服务内容侧重于生活起居、家政服务、日常护理等，医疗保健、康复护理、心理慰藉、紧急救护等服务较少，“医养康养结合”不够到位。养老服务机构护理人员短缺严重，流动性较大。日间照料中心和社区居家养老服务中心缺乏专业医护人员及医疗设备，服务人员专业化水平低、为老服务意识不强，与高层次养老服务需求还有差距。
(四)失能(失智)老人养老服务不够到位。失能(失智)老人养老仍以居家为主，农村入住专业养老机构占比仅为17%，“-人失能、全家失衡”的现象比较严重，尤其是独生子女和经济困难家庭，问题更加严重。居家社区养老服务中，失能(失智)老年人照护服务项目较少，不能有效解决失能(失智)老人基本生活需求。多数养老机构还不具备失能(失智)老人长期照护能力，服务态度和服务水平有待改善和提高。
三、几点建议
要积极贯彻落实_总书记关于老龄工作的最新指示精神，坚持把完善养老服务体系融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系
(一)加大政策扶持力度，强化养老服务能力供给。针对我市深心老龄化现状，进一步加强创业就业平台建设，出台更多扶持政策，创造更多优质就业岗位，吸引年轻人回乡创业就业，积极应对人口老龄化进程。落实“以人民为中心”的发展思想，将财力进。步向养老服务等民生领域倾斜，加强养老服务业的规划和用地保肇，力服难求”和普惠性服务供给不足等问题。要克服困难，积极推进**市社会福利中心二期工程建设进度，确保项目尽快开工建设，早日投入运营。结合城市老旧小区改造和乡村振兴实施计划，大 ……（未完，全文共3651字，当前仅显示1844字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：推进医养融合 构建城乡养老服务体系新格局》）