关于推进_内法规执行工作实践的调查与思考

目录/提纲：……
一、_内法规执行总体情况
（一）坚持以上率下，_内法规执行摆上突出位置
（二）实行整体联动，执规责任体系不断健全完善
（三）深入学习宣传，遵规守规学规用规氛围浓厚
（四）严格程序标准，规范执规能力得到全面提升
（五）加强监督检查，_内法规刚性约束更好强化
二、_内法规执行存在的问题
（一）组织领导上存在“软”的问题
一是思想认识高度不够
二是宣传教育深度不够
三是贯彻执行力度不够
（二）责任落实上存在“弱”的问题
一是执规责任不明晰
二是搞选择性执规
三是违规行为时有发生
（三）工作机制上存在“虚”的问题
一是法规制度作用发挥不够
二是考核指挥棒作用发挥不够
三是_办统筹作用发挥不够
三、提升_内法规执行力的对策建议
（一）职责清单化，构建高效的执规责任体系
一是强化责任意识
二是实行清单管理
三是提升执规能力
（二）宣教常态化，形成浓厚的尊规学规氛围
一是健全学习制度
二是加强教育培训
三是拓展宣传深度
（三）执行标准化，完善科学的执规工作机制
一是完善工作推进机制
二是完善联动监督机制
三是完善基层观测点机制
（四）评价可量化，发挥有效的组织保障作用
一是加强统筹督导
二是加强目标考核
三是加强问责追责
……
关于推进_内法规执行工作实践的调查与思考

为深入贯彻落实_总书记关于依规治_的重要论述，探索提升全市_内法规执行力的有效途径，市委办公室组成调研组，深入各县市和市直单位开展全覆盖专题调研，全面掌握_内法规执行工作情况，查找存在的问题，研究提出了对策建议。
一、_内法规执行总体情况
（一）坚持以上率下，_内法规执行摆上突出位置。市委常委会及时传达学习_总书记关于依规治_的重要论述和指示批示精神，每年听取_内法规工作_汇报，专题研究贯彻落实措施；认真落实《中国共产__内法规执行责任制规定(试行)》，将_内法规执行作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措来抓，多次对_内法规执行提出具体要求。各级_委(_组)认真履行主体责任，_委(_组)书记、分管负责同志、班子其他成员分别落实第一责任人职责、直接责任和“一岗双责”，有力组织推动了_内法规在本地本单位本系统落地执行。
（二）实行整体联动，执规责任体系不断健全完善。牢牢扭住责任制这个牛鼻子，建立健全_委统一领导、_委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的执规责任
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略784字，正式会员可完整阅读）……　
对《公务员法》及配套法规制度、《中国共产_宣传工作条例》《中国共产_领导国j-a全工作条例》等_内法规制度贯彻落实情况开展重点督查。将_内法规执行情况作为巡察重要内容，在八届市委第巡察中对相关单位落实执规责任进行了监督检查。各级纪检监察机关持续加大对违反_内法规行为的查处力度，通过节点暗访监督、上下联动监督、全面督导监督、分析研判监督等方式强化法规执行监督，为_内法规制度贯彻执行提供了有力保障。各级_内法规工作机构坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，充分发挥_的规范性文件备案审查监督功能，发挥纠错作用，切实维护了法规制度的统一性、权威性。
二、_内法规执行存在的问题
（一）组织领导上存在“软”的问题。一是思想认识高度不够。有的政治站位不高，没有认识到_内法规执行是履行全面从严治_主体责任的必然要求，未按要求每年至少专题研究部署1次执规工作。有的对_内法规和_内法规执行等基本概念、基本要求缺乏系统认知，对_内法规执行责任一知半解。有的将执规简单等同于执纪，认为主要是纪检机关的事。二是宣传教育深度不够。大多停留在传达学习的初级层面，对_内法规的深入解读较少。虽然大都把_内法规纳入干部教育培训内容，但纳入的数量和开展的频次都较少。牵头执规部门落实“谁执规、谁宣传”要求有差距，按要求开展宣传教育少，深入系统解读_内法规少，专门的业务培训更少。三是贯彻执行力度不够。_内法规具有一定的宏观性，需要制定细化、可操作的贯彻执行措施，但从调研情况看，有的“肤浅执行”，把传达学习、配套发文简单视为完成执规，缺乏有效抓手；有的“机械执行”，制定配套文件照抄照搬，缺乏可操作性。
（二）责任落实上存在“弱”的问题。一是执规责任不明晰。从调研情况看，县市普遍建立了执规责任清单，但部分市直和县市直单位、乡镇（街道）不完全清楚自己需要执行哪些_内法规，有的只知道自己所牵头执行的准则、条例等基础主干_内法规，对规范某一具体事项、位阶较低的办法、规则、细则等了解少、学习少，更不用说结合单位职能职责梳理形成执规责任清单。二是搞选择性执规。有的出于应对上级检查考核的考虑，对上级盯得紧的_内法规比较重视，盯得不紧的不重视；有的囿于纪律处分的震慑作用，对涉及纪律处分的_内法规比较重视，对规范工作的_内法规不重视，导致_内法规没有得到全面有效执行。如，《中国共产_重大事项请示报告条例》对报告工作提出了明确要求，而一些地方和单位仍然存在漏报、迟报以及不规范报告重大事项的情况。三是违规行为时有发生。市委办公室在审查各级各部门备案的_内规范性文件时，发现有的文件政策措施存在与_内法规相冲突的问题，有些还比较严重。调研中也发现一些问题，如有的_支部会议由_员轮流主持，违反了《中国共产_支部工作条列（试行）》；有的单位_委文件以行政文件印发，违反了《_政机关公文处理工作条例》；有的发展_员流程步骤违反了《中国共产_发展_员工作细则》有关规定要求等。
（三）工作机制上存在“虚”的问题。一是法规制度作用发挥不够。调研发现，基层表现出一定程度的重经验不重制度、重结果不重程序、重成效不重规范的倾向，有的用_内法规指导工作意识不够，不善于将_内法规转化为管_治_具体措施。比如，《中国共产__和国家机关基层组织工作条例》对机关_组织各方面做了规定，但有的_组书记不善于据此规范本单位机关_组织的设置和运行。二是考核指挥棒作用发挥不够。市级层面已将_内法规工作纳入对县市和市直单位_的建设、法治建设目标考核，但大部分县市还未纳入考核，纳入考核的县市在考核打分时多是凭印象打分，没有科学的评判标准。三是_办统筹作用发挥不够。县市_委办公室履行执规统筹责任的工作力量薄弱，统筹协调作用发挥受限。部分县市“下备一级”工作未实质性开展，有的县市备而不审，备案审查的监督、纠错功能未有效发挥。
三、提升_内法规执行力的对策建议
_总书记指出，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会变成“纸老虎”“稻草人”。实行_内法规执行责任制是破解执行难问题的关键一招，必须抓紧抓实。
（一）职责清单化，构建高效的执规责任体系。一是 ……（未完，全文共4356字，当前仅显示2200字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进_内法规执行工作实践的调查与思考》）