关于推进党内法规执行工作实践的调查与思考

目录/提纲：……
一、党内法规执行总体情况
（一）坚持以上率下，党内法规执行摆上突出位置
（二）实行整体联动，执规责任体系不断健全完善
（三）深入学习宣传，遵规守规学规用规氛围浓厚
（四）严格程序标准，规范执规能力得到全面提升
（五）加强监督检查，党内法规刚性约束更好强化
二、党内法规执行存在的问题
（一）组织领导上存在“软”的问题
一是思想认识高度不够
二是宣传教育深度不够
三是贯彻执行力度不够
（二）责任落实上存在“弱”的问题
一是执规责任不明晰
二是搞选择性执规
三是违规行为时有发生
（三）工作机制上存在“虚”的问题
一是法规制度作用发挥不够
二是考核指挥棒作用发挥不够
三是党办统筹作用发挥不够
三、提升党内法规执行力的对策建议
（一）职责清单化，构建高效的执规责任体系
一是强化责任意识
二是实行清单管理
三是提升执规能力
（二）宣教常态化，形成浓厚的尊规学规氛围
一是健全学习制度
二是加强教育培训
三是拓展宣传深度
（三）执行标准化，完善科学的执规工作机制
一是完善工作推进机制
二是完善联动监督机制
三是完善基层观测点机制
（四）评价可量化，发挥有效的组织保障作用
一是加强统筹督导
二是加强目标考核
三是加强问责追责
……
关于推进党内法规执行工作实践的调查与思考

为深入贯彻落实_总书记关于依规治党的重要论述，探索提升全市党内法规执行力的有效途径，市委办公室组成调研组，深入各县市和市直单位开展全覆盖专题调研，全面掌握党内法规执行工作情况，查找存在的问题，研究提出了对策建议。
一、党内法规执行总体情况
（一）坚持以上率下，党内法规执行摆上突出位置。市委常委会及时传达学习_总书记关于依规治党的重要论述和指示批示精神，每年听取党内法规工作_汇报，专题研究贯彻落实措施；认真落实《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》，将党内法规执行作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措来抓，多次对党内法规执行提出具体要求。各级党委(党组)认真履行主体责任，党委(党组)书记、分管负责同志、班子其他成员分别落实第一责任人职责、直接责任和“一岗双责”，有力组织推动了党内法规在本地本单位本系统落地执行。
（二）实行整体联动，执规责任体系不断健全完善。牢牢扭住责任制这个牛鼻子，建立健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的执规责任
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略784字，正式会员可完整阅读）……　
对《公务员法》及配套法规制度、《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党领导国j-a全工作条例》等党内法规制度贯彻落实情况开展重点督查。将党内法规执行情况作为巡察重要内容，在八届市委第巡察中对相关单位落实执规责任进行了监督检查。各级纪检监察机关持续加大对违_内法规行为的查处力度，通过节点暗访监督、上下联动监督、全面督导监督、分析研判监督等方式强化法规执行监督，为党内法规制度贯彻执行提供了有力保障。各级党内法规工作机构坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，充分发挥党的规范性文件备案审查监督功能，发挥纠错作用，切实维护了法规制度的统一性、权威性。
二、党内法规执行存在的问题
（一）组织领导上存在“软”的问题。一是思想认识高度不够。有的政治站位不高，没有认识到党内法规执行是履行全面从严治党主体责任的必然要求，未按要求每年至少专题研究部署1次执规工作。有的对党内法规和党内法规执行等基本概念、基本要求缺乏系统认知，对党内法规执行责任一知半解。有的将执规简单等同于执纪，认为主要是纪检机关的事。二是宣传教育深度不够。大多停留在传达学习的初级层面，对党内法规的深入解读较少。虽然大都把党内法规纳入干部教育培训内容，但纳入的数量和开展的频次都较少。牵头执规部门落实“谁执规、谁宣传”要求有差距，按要求开展宣传教育少，深入系统解读党内法规少，专门的业务培训更少。三是贯彻执行力度不够。党内法规具有一定的宏观性，需要制定细化、可操作的贯彻执行措施，但从调研情况看，有的“肤浅执行”，把传达学习、配套发文简单视为完成执规，缺乏有效抓手；有的“机械执行”，制定配套文件照抄照搬，缺乏可操作性。
（二）责任落实上存在“弱”的问题。一是执规责任不明晰。从调研情况看，县市普遍建立了执规责任清单，但部分市直和县市直单位、乡镇（街道）不完全清楚自己需要执行哪些党内法规，有的只知道自己所牵头执行的准则、条例等基础主干党内法规，对规范某一具体事项、位阶较低的办法、规则、细则等了解少、学习少，更不用说结合单位职能职责梳理形成执规责任清单。二是搞选择性执规。有的出于应对上级检查考核的考虑，对上级盯得紧的党内法规比较重视，盯得不紧的不重视；有的囿于纪律处分的震慑作用，对涉及纪律处分的党内法规比较重视，对规范工作的党内法规不重视，导致党内法规没有得到全面有效执行。如，《中国共产党重大事项请示报告条例》对报告工作提出了明确要求，而一些地方和单位仍然存在漏报、迟报以及不规范报告重大事项的情况。三是违规行为时有发生。市委办公室在审查各级各部门备案的党内规范性文件时，发现有的文件政策措施存在与党内法规相冲突的问题，有些还比较严重。调研中也发现一些问题，如有的党支部会议由党员轮流主持，违反了《中国共产党支部工作条列（试行）》；有的单位党委文件以行政文件印发，违反了《党政机关公文处理工作条例》；有的发展党员流程步骤违反了《中国共产党发展党员工作细则》有关规定要求等。
（三）工作机制上存在“虚”的问题。一是法规制度作用发挥不够。调研发现，基层表现出一定程度的重经验不重制度、重结果不重程序、重成效不重规范的倾向，有的用党内法规指导工作意识不够，不善于将党内法规转化为管党治党具体措施。比如，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织各方面做了规定，但有的党组书记不善于据此规范本单位机关党组织的设置和运行。二是考核指挥棒作用发挥不够。市级层面已将党内法规工作纳入对县市和市直单位党的建设、法治建设目标考核，但大部分县市还未纳入考核，纳入考核的县市在考核打分时多是凭印象打分，没有科学的评判标准。三是党办统筹作用发挥不够。县市党委办公室履行执规统筹责任的工作力量薄弱，统筹协调作用发挥受限。部分县市“下备一级”工作未实质性开展，有的县市备而不审，备案审查的监督、纠错功能未有效发挥。
三、提升党内法规执行力的对策建议
_总书记指出，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会变成“纸老虎”“稻草人”。实行党内法规执行责任制是破解执行难问题的关键一招，必须抓紧抓实。
（一）职责清单化，构建高效的执规责任体系。一是 ……（未完，全文共4356字，当前仅显示2200字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进党内法规执行工作实践的调查与思考》）