关于推进全县城乡一体化发展的调查与思考

关于推进全县城乡一体化发展的调查与思考

作为我们**县来说，破除城乡二元结构，全面推进城乡一体化，不仅是县委班子需要深入研究思考的重大课题，更是需要在实践中强力推进的重点工作。近期，结合深入学习**活动，采取深入乡镇、农户调研和外出学习考察、召开座谈会讨论等方式，就此项工作进行了专题调研。
一、推进城乡一体化发展的基本情况
近年来，我县按照省、市委的战略部署，认真落实科学发展观，突出以人为本，坚持以加快发展为动力，以“四化”为方向，坚持“四高”原则，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设步伐，通过加强领导、落实责任，硬化措施、狠抓推进，首先在产业带动、户籍制度改革、城乡建设和教育均衡发展上搞突破，努力实现城乡经济社会良性运行和协调发展。主要表现在：
----综合县力明显增强。经过历届班子的不懈努力，县域经济快速发展，财政收入大幅增长，人民生活逐步改善，全县工业化、城市化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强。**年，全县地区生产总值实现**亿元，同比增长*%；人均GDP实现**元，同比增长*%；三个产业增加值分别实现*亿元、*亿元和*亿元；三个产业比为35.9：36.9：27.2；财政收入实现2.57亿元，扣除**土地出让金虚增因素，同比增长15.4%。较强的综合经济实力为反哺农业、支持农村，推进城乡一体化奠定了坚实基础。
----产业支撑初步形成。近年来，我们坚持把培育主导产业、发展工业经济作为推进城乡一体化的第一要务
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略993字，正式会员可完整阅读）……　
达到***人。大额医疗保险、工伤保险和生育保险扩面工作稳步推进，城乡覆盖面进一步提高。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，参保人数**人。新型农村合作医疗保险参合率达到96%，有效缓解了农民看病贵问题。健全社会救助体系，仅**年就发放城乡大病医疗救助资金181.4万元、745人次受益。
----各项事业均衡发展。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，加快推进公共服务均等化发展。累计投入民生资金2.6亿元，其中县本级投入4,950万元，全力推进了以医疗卫生、计划生育服务、公安治安防范体系等 “三级”网络和覆盖城乡的党员远程视频教育、文化信息资源共享工程等为重点的社会事业建设，初步实现了城乡公共服务一体化。采取向上争取项目、财政加大投入、吸纳社会资助等方式，建设了文体中心、博物馆、青少年活动中心、文化长廊、休闲广场等文体设施，让广大群众共享了改革发展成果。整合教育资源，推进集中办学，建设了**学城，基本实现了乡镇学生集中到学城读书。完善了疾病预防控制体系和医疗救治体系，形成了县人民医院、乡镇卫生院、村卫生所三级服务网络，处理突发事件的能力明显加强，荣获了国家卫生县城称号。推进了以乡镇派出所、法庭、司法所为重点的社会治安防范体系建设，荣获了全国平安建设先进县。加大了村级“六位一体”活动场所建设，实现了卫生、计生、文化服务到村的目标，率先开通了覆盖城乡的党员远程教育和文化信息资源共享工程，初步实现了社会公共服务事业覆盖城乡。
二、推进城乡一体化发展的主要问题及制约因素
虽然我县在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障、公益事业一体化等方面取得了明显成效，但城乡发展上仍然存在较大差距。主要表现在：一是城乡经济发展有差距。近年来，随着工业化进程的加快，人流、物流、资金流等生产要素，逐步向县城集中，城区产业集聚能力明显增强。虽然我县现代农业发展也比较快，但由于生产成本、农产品价格等因素，城乡在资源配置、收益分配等方面还存在不均衡，农业主导区域的综合经济实力明显低于工业主导区域。加之我县绝大多数乡镇缺乏立乡支柱企业，没有稳定税源，财政状况窘迫，且无财税增长点，与城区之间差距明显。二是城乡居民收入有差距。**年，我县城镇居民可支配收入达到**元，农民人均纯收入实现**元，城乡居民收入比为2.24：1，城乡居民在生活水平和生活质量上均有较大差距。三是城乡基础设施建设有差距。近年来，我县通过增加财政匹配投入，争取项目资金，不断加强以农村公路、自来水、有线电视等为重点的基础设施建设，但由于历史欠账过多，乡村基础设施建设大大落后于县城，尤其是在供水、排污、垃圾处理等设施的共享度还不够高，环境脏乱差问题仍不同程度的存在。尤其是在公路建设上，多数行政村仅硬化了主要道路，其他村屯路、生产路仍是自然土道，“晴天一身土、雨天一身泥”问题未得到根本解决。四是城乡公共服务有差距。虽然我县建设了**学城，但城乡教育资源配置还不尽合理，优质教育资源过多地集中在县城，未集中办学的乡镇学校教学条件仍然薄弱；农村医疗设施落后，医生诊疗水平较差，与农民就医意愿有较大差距，导致县城医院拥挤排队、乡镇卫生院冷冷清清的现象。虽然加大了农村文体设施投入，但绝大部分乡村仍缺乏图书馆、健身器械等文体设施，不能满足广大群众日益增长的精神文化生活需求。五是城乡社会保障有差距。目前，城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险等各类保险相对完善，而农村仍然是以社会救助和福利事业为重点、以家庭保障为主体的保障模式，不仅范围小，保障水平也比较低，特别是经济薄弱村，保障能力更弱。
综上所述，城乡各方面差距形成的原因，主要表现在思想观念、_机制、政策体系等方面。一是思想认识不够到位。广大党员干部尤其是领导干部，在思想上对城乡一体化发展还有模糊认识，存在畏难情绪，认为城乡不可能或难以实现一体化发展。绝大多数农民对县乡两级期望值过高，存在等、靠、要思想，政府“热”与群众“冷”的矛盾比较突出。二是发展规划不尽完善。“*区*带”规划构想正在探索，城乡总体规划及控详规划亟需完善。部门之间、乡镇之间协调性不够，缺乏必要的规划控制手段。由于发展规划滞后，缺乏指导依据，既不利于产业布局的调整，还会影响基础设施的配套。三是政策体系不够健全。由于存在城乡规划分割、建设分治的状况，加之城乡一体化发展的相关政策缺少配套性和系统性，导致乡村基础设施建设资金渠道相对较窄，银行贷款难，土地收益少，社会投资难引进，市场化运作难度大。特别是农村公益事业建设项目，由于乡镇财政紧张、村级集体经济薄弱、农民主体意识不强，加之缺乏必要的政策支撑，在一定程度上加大了乡村基础设施建设的难度。四是乡镇发展不尽平衡。经济社会发展的差距不仅体现在城乡之间，乡镇之间也十分明显。从最能体现乡镇经济实力的财政收入来看，在全县*乡*镇中，**年**乡财政收入实现2,109万元，而**乡只有253万元；从农民人均纯收入来看，乡镇之间差距也比较大，**、**两个牧区乡镇人均纯收入分别为3,908元和3,825元，而**、**两个农区乡镇只有3,485元和3,578元。由此可见，工业主导乡镇明显高于农业主导乡镇，牧业乡 ……（未完，全文共7941字，当前仅显示2788字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进全县城乡一体化发展的调查与思考》）