关于《**市**保护条例》贯彻实施情况的调查报告

目录/提纲：……
一、主要做法和成效
1、《条例》实施提升**品牌
2、生态示范激发内生动力
3、水乡特色彰显文化魅力
4、范围划定保护监督有据
5、垛上舞台演绎**故事
二、存在的短板和问题
1、学习氛围不浓,《条例》宣传力度不够
2、保护意识不强，**形态发生变化
3、传统继承受限，历史技艺物种消失
三、几点建议
1、严格依法保护，完善协作机制
2、加大财政投入，合理开发利用
3、全面调查梳理，挖掘**资源
4、提升品牌价值，放大**效应
……
关于《**市**保护条例》贯彻实施情况的调查报告

按照市人大常委会年度工作安排，七、八月份，我委在市人大常委会分管领导带领下，通过听取座谈汇报、案例分析、实地察看检查、查阅台账资料等方式，就《**市**保护条例》(以下简称条例)实施一年多以来全市贯彻落实情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:
一、主要做法和成效
我市境内现存**6万多亩,****凭借其悠久的农耕历史、典范的水土利用模式、丰富的生物多样性、独特的生产生活方式、多彩的**农耕文化、绝美的四季景观资源等特征，2014年4月被联合国世界粮农组织列为“全球重要农业文化遗产”。**人大以立法的形式对**进行了保护，经省十三届人大常委会十九次会议通过了《条例》。****保护范围主要分布在我市**街道、**镇、**镇、**镇等四个乡镇(街道),总面积312平方公里，核心区40平方公里。其中含3个重点保护区，分别为****、**景区、水上森林公园景区。
《条例》颁布实施以来，市委、市政府对**保护工作非常重视，建立了“政府主导、
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埋设界桩，在明显位置树立公示牌(位于徐马荒湿地、水上森林和**景区)，标明保护级别、保护范围、禁止行为等内容。推动**保护范围精细化管理，确保**保护范围内执法监督有据可依。
5.垛上舞台演绎**故事。以贯彻实施《条例》为契机，举办了各类以保护**和颂扬“垒土成垛，择高向上”为主题的大型文艺活动，如“**春声”诗词大会、**风光农民画大赛、魅力徐马荒摄影大赛等影响力比较大的活动。**作为传统农业辉煌成就的窗口，为农业文化遗产保护提供实证案例，为现代农业生产提供宝贵经验。先后承办了首届东亚地区农业文化遗产学术研讨会、“全球重要农业文化遗产”(中国)工作交流会、第一届和第三届全球重要农业文化遗产高级别培训班等，利用垛上舞台积极向世界人民讲述**故事。
二、存在的短板和问题
《条例》实施一年多来，市政府及相关部门认真贯彻落实，采取一系列措施，保护工作取得了明显的成效，但也存在一些短板与问题，主要体现在:
1.学习氛围不浓,《条例》宣传力度不够。宣传法律法规的形式过于单一，只满足于相关责任部门召开1-2次的会议和街面普法宣传，全社会学习《条例》的氛围没有形成，对《条例》的知晓度不高，尤其核心保护区的干部群众对《条例》的具体内容学习不够，对**保护的重大意义认识不足。
2.保护意识不强，**形态发生变化。一方面保护主体责任不清。**保护涉及多个部门，在保护过程中存在部门与部门之间相互推诿，一些保护制度只留在纸上，措施停留在口头上，部门的责任履行不到位。另一方面违法处理力度不大。对破坏**的违法行为，举证难,执法难，执法手段单一，多是口教育警告为主，依法依规执法不到位。导致部分乡镇垛上村民为扩大耕地面积、方便耕作，对原始**进行大面积改造，将高垛挖低，挖出的泥土向周边水面扩展，将垛与垛之间连通，使原有的垛子变矮，只露出水面1米左右，耕地面积变大了，河沟数量和水面面积却减少了。另外，由于水土流失、带土卖货等，导致垛子变矮。失去了错落有致的自然风光，其地貌景观和生态系统发生了较大变化。
3.传统继承受限，历史技艺物种消失。随着现代农业机械化的应用以及农药、化学肥料的普及，传统的泥、扒、搅水草、戽水等这些传统耕作方式渐渐失传。据不完全统计，目前**保护区在垛上耕种的村民平均年龄在60-70岁，部分还有80岁以上，垛上农民后继乏人，这也是传统**生产技艺渐渐失传的原因之一。由于**地形零碎，大者不过数亩，小者一二分，无法进行现有农机具的机械化操作，只能种植瓜果蔬菜。据明嘉靖《**县志》载,垛上种植果蔬品种总数近50种，此外，垛上还有另一种特产蓝草。如今，这些果蔬品种中，很多品种已失传，如较为有名的露果，县志中记载曾作为贡品进献朝廷。另外还有云南菜、蘋、苦匏、薤等等均已失传。
4.管理措施乏力，保护开发难以统筹，在实践中探索了一些有关农业文化遗产保护与传承的方法和途径，但仍存在重开发、轻保护、重眼前、轻长远，重生产功能、轻生态功能的做法，没有很好实现**文化、生态、社会和经济效益的统一。当地群众为了扩大亩均效益或取土烧砖或改变用途，一些土地变成了事实上的工业或三产用地，城市建设南扩东伸，城乡结合部的**耕地被征用、开发建设。加上近年来干线公路、通村公路建设占用不少土地，**面积大为减少，并有继续被蚕食、破坏的倾向。
5.农业文化遗产，内涵精髓传承堪忧，当前，对**浓郁而富有特色的文化内涵关注不够，忽视其文化精髓内核传承，与全球重要农业文化遗产的初衷偏离。**农业文化遗产的研究层次不高、难以形成共识，对**具体形成时间、**先民生存状态、对地方社会经济发展影响等，缺少相对权威的研究成果。非物质文化遗产的宣传、保护和传承工作重视程度不够，“**农耕习俗”“** ……（未完，全文共3973字，当前仅显示2006字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《**市**保护条例》贯彻实施情况的调查报告》）