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关于加强人大对地方政府债务审查监督的实践与思考

本文6积分 word文档下载 发表时间:2023/10/13 16:21:31 收藏此页 换稿提现 
目录/提纲:……
一、加强地方政府债务审查监督的主要做法
二是坚持依法审查监督
1、全过程监督政府限额内债务
2、专题监督政府专项债券项目
三是坚持把防范和化解债务风险作为监督重点定期调研政府隐性债务_情况
四是不断创新实践政府债务监督方式注重运用信息化手段
三、加强对政府债务审查监督的思考建议
一是坚持在党委领导下依法做好政府债务审查监督工作
二是坚持全口径审查、全过程监管
三是坚持聚焦重点问题
四是充分发挥相关领域、相关专业代表的作用
五是着力提高监督实效
……
关于加强人大对地方政府债务审查监督的实践与思考

_总书记高度重视地方政府债务的风险防控工作,多次作出重要指示。2021年6月,党中央印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》,要求完善政府债务编制和相关报告、规范人大审查监督的内容和程序、强化对政府债务风险的_。如何落实党中央关于防范化解重大风险决策部署的重要任务,加强和改进财政预算监督,积极稳妥防控地方政府性债务风险,推动财政建立现代预算制度,是当前乃至今后一个时期值得研究思考的新课题。
一、加强地方政府债务审查监督的主要做法
加强对地方政府债务的管理和监督,确保融资投入形成的国有资产安全与完整,既是政府及其职能部门义不容辞的责任,也是同级人大及其常委会做好监督工作的客观要求。
近年来,**市人大常委会认真贯彻党中央、全国人大关于加强政府债务审查监督有关决策部署,紧紧围绕政府债务审查监督的内容和范围,注重突出关键点、把握源头点、提示风险点、杜绝出险点,从开展全市政府限额内债务、政府隐性债务和政府专项债券审查,延伸到严防市级政府投资项目新增债务、市级国资国企经营性债
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略752字,正式会员可完整阅读)……
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地方政府最为重要和直接的融资方式。近年来国家对地方专项债券发行力度不断加大,但是我市近年来获得省下达的政府专项债券项目和资金规模却在逐年下降,2020年-2022年,分别为71个92.95亿元、37个41.6亿元、30个38.32亿元。市人大常委会对此开展专题调研,赴项目现场、召开座谈会,深入了解政府专项债券项目储备、管理、资金使用及绩效情况,针对项目储备不足、前期工作不充分、实施进度缓慢、资金使用效率偏低等问题,提出政府主管部门要积极沟通对接、加强研究指导、完善监管机制、优化项目结构、强化绩效管理等建议。
三是坚持把防范和化解债务风险作为监督重点
定期调研政府隐性债务_情况。每半年专题调研一次全市政府债务风险防范化解工作情况,听取市财政局、审计局关于全市政府性债务风险防范化解情况和审计结果情况的汇报,及时掌握全市及各市(区)政府阶段性债务化解进度、化债渠道和风险防范措施,及时指出政府债务风险防范工作存在难点和薄弱环节,提出下一步工作建议。针对审查监督情况,及时提示政府及其财政部门高度关注和重视化债资源日趋紧张、存量债务安全展期接续、优化债务结构、降低债务成本、国企经营性债务增长较快、省级以下开发园区债务_以及土地出让金征收政策调整等容易引发政府债务出险的关键点。
源头防范政府隐性债务风险隐患。政府投资项目特别是重大投资项目资金规模较大,鉴于我市财力状况,过去不同程度存在先上项目后落实资金的现象,往往容易导致增加政府隐性债务。为加强新增政府隐性债务的事前防范和源头_,市人大常委会**年2月制订出台了《关于政府重大投资项目监督办法(试行)》,2022年4月进行修订完善。办法明确要求把政府投资项目筹资的合规性作为审查的内容之一,重点审查项目的财政承受能力评估和资金来源落实情况,尤其关注是否存在违规举债或变相举债现象。对由预算资金安排的项目,审查是否已经纳入年度预算草案;对通过制定资金平衡方案作为资金来源的项目,审查土地要素保障的具体情况;对PPP项目,审查后期财力负担的合理性和承受力。凡是资金落实不到位的项目一律不予安排,坚决杜绝新增政府隐性债务。
密切国资国企经营性债务变化情况。结合国有资产管理情况调研,深入市属国资国企调研改革、经营和财务状况,了解企业资产负债情况、融资情况、到期债务展期置换和存量债务降本等情况。调研发现,**年市属国企平均资产负债率62.77%,直接影响企业信用和经营活动。部分国企直接融资比例较少、短期债务较多、非标产品比重较大,融资成本普遍偏高。一些国企全年财务费用超过当年经营收入。国企之间普遍相互担保,形成潜在的担保风险链。为此建议市政府及市国资委和各国有企业突出对国资国企举债、投资、担保、出借行为的风险监管,加强对市(区)以及乡镇(街道)和各类园区、开发区国企投资、出借、担保等行为重点监管的指导。认真做好到期债务展期置换和存量债务降本工作。建立负债约束机制。强化新增融资计划决策程序的风险审查。
四是不断创新实践政府债务监督方式
注重运用信息化手段。加大人大预算联网监督系统开发应用力度,定期加载政府债务和政府债券使用数据,运用线上分析与线下审查相结合的方式,实时监督政府债务。根据系统预警提示发出函询件,了解问题属性及存在原因,要求立即整改并反馈结果。
注重发挥人大代表主体作用。开展预算法执法检查、政府投资项目监督和企业国有资产管理情况监督等活动时,邀请人大代表参与调研、视察和询问。
注重与其他监督工作的统筹结合。将政府债务监督与预决算监督、国有资产管理监督、政府投资项目监督、审计工作监督有机结合起来,将政府债务_作为相关预算监督审议意见中问题和建议的必备内容。
注重协同配合。与财政、审计等部门一起,研究解决实际工作中遇到的困难和问题,推动人大监督与审计监督、财政监督有机贯通、相互协调,形成工作合力,共同提升监督成效。
通过全口径、全过程、持续性的监督,我市各级政 ……(未完,全文共4182字,当前仅显示2112字,请阅读下面提示信息。收藏《关于加强人大对地方政府债务审查监督的实践与思考》
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