关于检查《省农村集体资产管理条例》贯彻实施情况的报告

关于检查《**省农村集体资产管理条例》贯彻实施情况的报告

根据市人大常委会**年度工作要点，结合乡村振兴战略的实施，市人大常委会成立了执法检查组，从7月份开始，对全市《**省农村集体资产管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施情况进行了检查。执法检查组举办了专题辅导讲座并作了动员部署，集中听取了2个部门单位和6个乡镇(街道)的贯彻实施情况自查自纠专题汇报，召开了相关部门、部分乡镇分管负责人和部分人大代表座谈会，20个乡镇(街道)递交了自查自纠书面汇报。8月24日执法检查组赴**镇、**镇、市行政服务中心进行集中执法检查，听取了相关情况汇报，实地察看了农村集体资产深度开发的现场、市(镇)农村集体资产产权交易中心、发展集体经济项目、村级财务管理等，查阅了农村集体产权制度改革的有关档案资料。现将检查情况报告如下:
一、贯彻实施情况及成效
市政府高度重视农村集体资产管理工作，自《条例》颁布实施以来，不断强化“三资
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安排专项资金支持村级基础设施建设和产业发展;大力盘活村级现有资产，发挥常产效益的最大化:先后出台土地流转基础设施使用费和管理服务费收缴、土地流转溢出面积使用、原集体机动田回收、农村水费村收村用、飞地招商税收分成等一系列政策，有力支持村级集体经济发展。
二、存在问题和不足
虽然我市《条例》的贯彻实施取得了明显成效，但相较于维护农民合法权益，管理好、利用好、监督好农村集体资产，高质量推动乡村振兴战略实施的要求，还有一定的差距。
(一)学习宣传《条例》氛围不够浓.《条例》颁布后，市级层面虽然进行了宣传学习，邀请专家进行专题辅导、解读，但宣传培训工作尚未做到全覆盖。农村基层干部对《条例》出台的目的、意义认识不足，有些条款学得不深，理解不透。虽然按规定都设立了农村集体经济组织，但依规依法管理农村集体资产的氛围还没有全面形成。有的贯彻落实《条例》与当地实际结合得不够，产权制度改革的政策把握还不够精准，成员界定不够清晰，部分农村集体资产仍存在着产权归属不明晰、分配不够合理、监督不够有力等问题。
(二)壮大村级集体经济路径不够宽。农村集体经济发展“双强型”的领头雁不多,部分农村基层干部发展村级集体经济的能力、水平明显不足;“一村一业”和“区域产业”的特色发展有待做大做强，村级集体经济发展受资金、机制、人才等因素制约，特别是部分基层干部对投资政策不了解，不研究，投资怕失误、怕担责，对有限的农村集体资产(源)只能守着，不想盘活，不会盘活，导致部分集体资产不能增值。部分基层干部还存在“等靠要”的思想，主动发展的意愿不强，对村级集体经济发展思考不够、手段单一，依靠项目发展集体经济的积极性不高。执法检查中发现，市相关部门连续多次下发通知要求申报村级集体经营性增收项目，但全市463个行政村，若干个农业经营主体，仅有46个村级组织进行了申报，个别镇村甚至因为“项目要求高、管理严”，存在多一事不如少一事的心态，不敢不愿发展村级集体经营性增收项目。同时，个别村出现有项目无效益的困境，村级集体经济发展的内生动力不足。
(三)群众对集体资产管理参与度不够强。由于历史原因，我市多数村集体资产贫乏，村级集体经济比较薄弱，村级组织多处于保运转的阶段，绝大部分村没有按股分红的实力，全市26个乡镇(街道)只有6个乡镇(街道)的部分村能够做到按股分红，农民群众直接得到的收益较少。村级集体经济分配机制改革滞后，部分村级干部还存有怕失权失利的思想。同时，还存在资源运行质效低下、资产闲置、资产长期被占等现象，群众对产权制度改革关注度不高，参与度不强。
(四)集体资产管理_不够顺。执法检查、座谈调研时，基层干部群众普遍反映乡镇(街道)从事农村“三资”管理人员老化现象严重，青黄不接，且新进的大多为非专业人员，业务水平不高，履职能力不强。市农村经营管理站虽有编制10人，但无一人在经管站工作，现有工作人员3名，1人从其它单位借用，2人为非正式职工，工作力量严重不足。农村集体财务管理_不顺，2017年，在泰州市统一推动下，我市农村集体资金管理采取了“财政部门管理村组集体资金、村级会计委托代理中心会计核算、农经部门业务指导和监管”工作模式，村级财务管理取得了一些成效，但对上面的政策吃透不深，未能完全切合地方实际，出现互为推诿扯皮现象。(五)产权交易制度执行不够好。虽然农村产权线上交易的笔数和金额位居全省前列，但线上交易未能做到应上尽上 ……（未完，全文共3624字，当前仅显示1830字，请阅读下面提示信息。收藏《关于检查《省农村集体资产管理条例》贯彻实施情况的报告》）