关于我市开发区人大工作的调查与建议

关于我市开发区人大工作的调查与建议

伴随着开发区建设与发展,建立完善开发区人大制度,是加强开发区民主法治建设的必然之举,是发展全过程人民民主在开发区的生动实践。为全面推进全市开发区人大工作,**市人大开发区委员会(简称市人大开发区委)会同有关委室负责同志对全市省级以上开发区人大工作进行了深人调研,找准问题,研究对策,破解难题,促进创新,努力探索开发区人大工作的“**模式”。
一、探索实践
**是全国较早设立开发区的城市之一,目前有20多个省级以上开发区,其中国家级开发区8个,也是全国最早成立开发区人大机构、进行开发区人大工作_机制创新的城市之一。在2021年初召开的市十六届人大五次会议上,**市依法设立了全国首个人大开发区委员会,成为开发区人大工作和建设史上具有里程碑意义的创新之举。市人大开发区委设立以来,在市人大及其常委会的领导下,认真依法履职、积极开拓创新,统筹推进全市开发区人大工作,各项工作取得显著成绩,得到全国和省人大常委会的充分肯定,也受到了全国各地的广泛关注,诸多兄弟城市来锡学习考察，诸多省级以上媒体刊发或转载了**的创新经验。回顾全市开发区人大工作的主要探索实践,主要包括
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度探索。如**市人大常委会出台了关于加强园区、街道财政预算审查监督的暂行办法,着力加强高新区、临港开发区、**园区以及街道(以下简称“区街”)财政预算管理,强化预算监督,促进建立全面规范、公开透明的预算制度,并探索充分发挥派出机构-开发区人大工委作用,加强对属地开发区财政预算初审,为市人大及其常委会审议市级财政预算奠定基础。
(三)监督破题出实招。充分发挥权力机关作用,加强对开发区工作的精准监督是市人大开发区委设立后探索实践的重点。2020年以来,**市、县两级人大常委会同步加强对开发区工作的监督探索和实践,有效填补了长期以来人大监督在开发区的不足或空白。根据市人大开发区委的建议,2021年10月27日至28日,市人大常委会召开第四十二次会议,首次听取和审议市政府关于**经济开发区发展情况的报告。2021年11月12日,市人大开发区委员会召开第三次全体会议,首次听取和审议**经济开发区国有资产管理情况的报告、**经济开发区2020年度审计发现问题整改情况的报告。会后,将审议意见交办市政府及有关部门办理，推动意见落地见效。可见,市人大常委会和开发区专委会分层次、抓重点开展审议监督,增强了对开发区重点难点问题监督制约的针对性、实效性。同时,在市人大开发区委的有力指导和推动下,辖区各市、区人大立足区域实际,积极探索对开发区监督新途径。**市、**区人大常委会探索听取和审议了属地省级以上经济开发区财政预决算情况的报告。**区人大常委会以监督推进开发区公共财政规范高效运行为切人口,紧扣财政预决算审查、国有资产规范管理、重大民生实事项目落地三大重点,依法开展对开发区的监督工作,主任会议首次专项听取开发区国有资产管理情况的汇报,加强对开发区财政预决算的监督力度。**区人大常委会主任会议首次听取审议****国家旅游度假区2020年度财政预算执行情况报告。
(四)代表履职添活力。为弥补开发区无人大机构的短板,注重创新和规范代表活动方式,充分发挥区域内人大代表主体作用。市人大开发区委多次组织委员会组成人员、专业组代表对经开区经济社会发展情况进行深入调研,实地考察经开区重大项目推进情况、“一镇五园”建设运行情况、**新城集团发展情况,先后召开了经济口、社会事业口多个部门负责人座谈会,了解经开区成立以来取得的成绩和存在的矛盾问题,形成的调研报告得到市委书记**、代市长**的批示。同时,辖区各市、区联系实际,注重发挥开发区辖区内的镇(街)人大机构和“代表之家”作用,丰富代表活动形式。针对开发区的一些重大民生事项,通过组织召开开发区代表联席会议、辖区内街道选民代表议政会、组织代表开展专题视察调研等,充分听取选民代表的意见建议,加强对民生事项的跟进监督。如**区人大常委会指导推动**街道人大工委召开了**经济开发区(**街道)2021年实事工程人大代表意见听取会,让民生实事项目接受人大代表和人民群众监督,让“民声”真正来决定“民生”，让政府财政资金使用更加精准、有效。**区人大常委会组织市、区两级人大代表对蠡园开发区国有资产管理情况、开发区**湾科创带建设发展情况进行了专题视察调研。
二、存在问题
由于全市开发区建设和发展不平衡、行政架构较复杂、类型较多,加上有的地方领导对开发区人大工作认识上还不够统一,甚至存在一定疑虑,致使开发区人大工作中仍存在一些亟须研究解决的问题。
(一)机构设置缺失,力量不够强。全市14个有行政管理职能的省级以上开发区,除**的两个开发区外,都没有开发区人大工作机构或增挂牌子,负有开发区管理职能的属地县级人大常委会也都未设驻会开发区人大工作机构、配备专职工作人员。开发区日常人大工作,除**两个开发区和**高新区有明确的法定责任主体外,其它开发区的人大工作主要由所辖街(镇)人大机构负责,但由于开发区行政架构较高、模式较多,甚至区域范围涉及多个街(镇)行政管理主体,而且所辖街(镇)人大工作机构人员编制力量较弱,同时在开发区层面代表履职平台载体普遍不够健全，导致开发区人大工作很难落实到位,存在缺失缺漏现象。
(二)机制建设滞后,职能不够清。从顶层设计上分析,现有法律法规对如何做好开发区人大工作缺少操作性强、 ……（未完，全文共6384字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市开发区人大工作的调查与建议》）