关于充分发挥市县级人大专门委员会作用的调查与建议

目录/提纲：……
一、市(县)级人大专门委员会运转困惑
一是缺乏专门编制
二是缺乏专职人员
三是缺乏专业素质
二、市(县)级人大专门委员会运作的对策建议
一要保持政治定力
二要把好职能定位
三要推进机制定型
一要精心谋划选题
二要讲究调研方法
三要重视成果转化
一是议题内容力求主题鲜明
二是监督方式力求务实有效
三是监督程序力求合理顺畅
一要打造专业队伍
二要提高业务能力
三要加强履职管理
……
关于充分发挥市县级人大专门委员会作用的调查与建议

专门委员会制度是人民代表大会制度的重要组成部分。设立市县级人大专门委员会是基层人大建设中的一件大事要事，专委会的设立对市县级人大及其常委会有效行使监督、决定、任免等职权，更好地履行地方国家权力机关职能，发挥了积极作用，对增强市县级人大工作力量、提升工作水平，有着十分重要的意义。专委会的设立经历了从无到有、从少到多逐步健全的过程，但客观存在运转机制不够健全、运转质态参差不齐等问题，如何更好的发挥专门委员会作用，提高人大工作的质效和水平，更好地履行国家权力机关的职能，需要在实践中进一步加以探索和实践。
一、市(县)级人大专门委员会运转困惑
近年来，按照上级统一部署，市(县)级人大各专门委员会相继设立，在健全运行机制、依法实施监督等方面发挥了积极有效的作用，但由于主客观原因，实际运行中仍存在一些矛盾和问题，需要引以重视，并切实加
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优势，以专门委员会名义提出议案、建议、批评和意见的情况不多，审议决策的专业性支撑作用不够。在经常性方面，专门委员会承担了人大赋予的诸多重要职能，但实践中，以专门委员会名义开会研究工作、听取有关部门汇报、组织专题调研并不多，往往是遇到重大事项才会开会研究审议有关问题，经常性没能充分体现。在实效性方面，各专门委员会满足于协助常委会完成相关监督议题、做好代表建议督办等常规工作，工作处于被动状态，主动履职的意识不强。特别是专门委员会和工作委员会大都合署办公，工委组织活动灵活便捷，程序简单，很少需要以专门委员会名义召集组织。同时，专委会组成人员联系基层代表、开展调查研究、了解民情民意的频度、广度和深度上还远远不够。
二、市(县)级人大专门委员会运作的对策建议
刚刚召开的中央人大工作会议强调，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定
团结的政治局面。这对做好新时期人大工作提出了新的更高要求，迫切需要进一步加强人大专门委员会建设，坚定政治方向，完善运行机制、依法高效履职，切实担负起时代赋予的历史使命。
(一)恪守定力，完善运行机制，一要保持政治定力。始终坚持把讲政治作为工作的灵魂，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针和政策、自觉主动接受常委会领导，善于从政治上分析判断问题，提出建议意见，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。二要把好职能定位。专门委员会是协助本级人民代表大会及其常务委员会依法行使职权的法定机构，不具有权力机关的性质，其主要职责可以概括为，开展专题调查研究;研究拟订提出议案，审议交付的议案和质询案;协助常委会开展监督、做好规范性文件备案审查工作;协助常委会做好代表工作，包括组织开展视察座谈、做好代表建议督办;办理代表大会主席团和区人大常委会主任会议交办的事项，以及加强与上级机构和政府有关单位的联系等。三要推进机制定型。进一步规范专门委员会的机构、职数设置，确保有事可做、有人做事。健全完善运行机制，按照统分结合、各有侧重的原则，专委以专门委员会会议的形式集体行使职权，主要发挥“议事”作用，常委会相关工委主要承担“办事”职能。此外，要建立健全专门委员会工作规则，完善联系政府相关部门的沟通机制，确保专门委员会工作有章可循、运行有序。
(二)甘当主力，注重调查研究。专门委员会关注的议题事务性少，在履行监督职能的同时，要更多地组织力量开展调研。一要精心谋划选题。坚持把关系全局的重大问题、与群众切身利益密切相关以及群众反映强烈的热点难点问题，作为专门委员会监督、调研工作的重点。同时，广泛征求人大代表和人民群众集中反映的具有普遍性和倾向性的问题作为课题，让调研内容更加接地气、合民意。二要讲究调研方法。注重把听取汇报、实地考察、走访群众、座谈交流、问卷调查、统计分析、跟踪调查等形式有机结合起来，广泛听取基层群众和代表的意见、建议和诉求，力求调研有广度、有深度，切实提高调研工作的实效。调研报告要力求观点鲜明、语言精炼，既要有事实，又要有分析，既要有情况，又要有意见建议。三要重视成果转化。专门委员会开展调研的目的是摸清情况、提出建议，落脚点在推动实际工作。一方面要在人大审议过程中运用调研 ……（未完，全文共3470字，当前仅显示1753字，请阅读下面提示信息。收藏《关于充分发挥市县级人大专门委员会作用的调查与建议》）