关于对我县环卫工作的调查与思考：走活创建“蹩脚马” 再叫容城展新颜

目录/提纲：……
一、近年来我县环卫工作主要成效
1、道路清扫保洁制度化
2、垃圾收集运输模式化
3、道路洒水清洗常态化
4、服务规费收取规范化
二、我县环卫工作存在的问题及成因
1、环卫基础设施严重老化不足
2、道路保洁不到位
3、垃圾清运不及时
4、城区公厕管理存在漏洞
5、牛皮癣顽疾难除
6、公共水域清扫与公共设施、牌匾广告卫生管理尚成空白
7、垃圾处理方式较落后
一是工作经费缺口较大
二是一线工人待遇偏低
三是责任监管不到位
四是职责划分不明晰
三、对我县环卫工作的建议
一是界定责任范围
二是厘清工作职责
三是拓宽政府采购范围
四是搞好垃圾处理
……
关于对我县环卫工作的调查与思考：走活创建“蹩脚马” 再叫容城展新颜

市容环境是一个城市的“外衣”，是展现城市形象的主要窗口，是全国文明城市创建工作的一项重要内容。为全面准确了解我县环卫工作整体情况，近日，由县创建办调研一组牵头，组织相关部门单位，采取查阅资料、听取汇报、开会座谈、现场走访等多种方式，对全县环卫工作进入了深入的调查。调查发现，近年来我县环卫工作取得了长足的进步，但也还存在一些不容忽视的问题，必须妥善加以解决。
一、近年来我县环卫工作主要成效
县市容环卫中心是隶属于县城管局管理的副科级公益一类事业单位。现有在职干部职工85人，一线临聘人员882人。主要负责中心城区48条主街道、76条次街道，共计301.4万㎡道路的日常清扫保洁、垃圾收集转运、洒水清洗、52座公厕的清扫养护和28座压缩式垃圾转运站的运行维护以及日产近280吨垃圾的收集、运输、卫生填埋、消毒处理等工作。近年来，该中心紧扣“服务做优、职能做强、阵地做大”目标定位，加强管理，完善机制，县城环卫工作取得一定成效。
1.道路清扫保洁制度化。落实了“两扫一保”制度，经济责任承包区域23个路段，实行两班倒清扫作业，繁华路段
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略799字，正式会员可完整阅读）……　
小区如**小区、**花园等垃圾存在清运不及时的现象，致使垃圾外溢，气味难闻，市民意见很大。
4.城区公厕管理存在漏洞。城区52个公厕中有半数以上没有公厕指示牌，没有专人负责保洁，厕所充满异味与污水污渍。
5.牛皮癣顽疾难除。城区不少墙面、桥面、公益广告牌、垃圾箱广告牌上都张贴非法小广告，虽然多次组织职能部门进行了集中清理，但每次清理过后又会死灰复燃，没有从根本上解决问题。
6.公共水域清扫与公共设施、牌匾广告卫生管理尚成空白。按照《**县市容环境卫生服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（华编〔2020〕35号）中“负责县城区主要街道、广场和公共水域的清扫保洁管理工作；负责县城公共厕所的保洁管理工作；负责县城区公共设施、牌匾广告等卫生管理工作”的规定，县环卫中心还应承担**河、护城港、状元湖等公共水域清扫和公交站牌、牌匾广告卫生管理的职责，但实际上这两块工作都尚未履职。
7.垃圾处理方式较落后。县鼎山垃圾填埋场采用卫生填埋方式，是一种简单生态治理模式，属粗放式经营，需占用大量土地，产生的渗滤液易污染地下水及土壤，垃圾经过讨厌氧分解会产生大量的垃圾填埋气体，存在极大的安全隐患，同时伴随恶臭气味。
上述问题的产生，既有政府经费投入不足的客观原因，也有_机制不顺，职能部门不作为的主观原因，具体如下：
一是工作经费缺口较大。2020年、2021年、2022年县财政对县环卫中心拨款分别为2936万元、3201万元、3243万元，虽呈逐年增加之势，但仍无法满足实际工作之需。比如，目前环卫中心需采购垃圾收集车、垃圾转运车、车载移动式公厕，对**街、**、**等14座公厕实施改造升级，对虎尾山垃圾填埋场导排沟水泥路面、墙体进行维修，共急需投入资金443万元，但财政无力拨付。县城管大队将牛皮癣清理任务外包给了**县航弘家政服务有限公司，但由于财政困难，还拖欠6个月的外包费用。
二是一线工人待遇偏低。经过多年调整工资基数，目前我县环卫一线临聘保洁员月工资为1350元/月，其中基本工资1300元/月，生产工具费50元/月，公厕保洁员工资为500元/月·座，是**地区6县（市、区）环卫保洁人员工资中最低的。由于工资待遇低，影响了环卫工人工作积极性。
三是责任监管不到位。近年来，县环卫中心将原城关镇区域内的主次干道的清扫、垃圾清运、压缩站作业、公厕管理任务承包给了26个班组。承包后，该中心虽然出台了《城区环卫生产作业管理实施细则》，对道路清扫、洒水作业、垃圾清运及外包公司的管理与处罚进行了详细规定，但多数流于形式，监管责任没有落实到位，导致一包了之，出现层层转包、克扣一线工人工资、承包路段无人清扫、公厕无人管理等多种承包乱象。县城管大队对牛皮癣清理外包公司**县航弘家政服务有限公司疏于管理，没有恪尽监管责任，导致工作难达标。
四是职责划分不明晰。比如按照职责分工，**镇、**生态新区所辖各社区负责背街小巷清扫保洁，将生活垃圾收集至垃圾桶内，县市容环卫中心负责将垃圾桶内的生活垃圾转运至垃圾转运站。但实际操作过程中，城乡接合部、背街小巷之间的结合部卫生保洁易形成责任不明晰、相互推诿扯皮问题。再如，县环卫中心与园林绿化中心也存在责任划分不清的问题。按照《**县市容环境卫生服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（华编〔2020〕35号）中的规定：县环卫中心负责县城区主要街道的清扫保洁管理工作，但是否承担街道上绿化带的卫生保洁责任却没有明确规定。按照《**县城镇风景园林绿化中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（华编〔2020〕36号）规定：县园林绿化中心负责城市公共绿地、公园绿地、风景林地、生产绿地、防护绿地、行道树及干道绿化带等城市绿地及配套设施的建设、维护和日常养护管理工作，但日常养护是否包括卫生保洁文件没有明确规定，导致道路绿化带白色垃圾经常无人清扫。此外，县环卫中心与县城管执法局在渣土清扫方面也存在责任纠纷。按照县编办职能调整，环卫中心的渣土管理职能已于2022年4月划转至县城管执法局渣土管理股，根据县城管执法局的“三定”方案，该局渣土管理股的主要职责为：负责对建筑渣土消纳处置和土石方调配的管理；负责管理 ……（未完，全文共4440字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对我县环卫工作的调查与思考：走活创建“蹩脚马” 再叫容城展新颜》）