县乡人大工作和建设的调查与思考

目录/提纲：……
一、县乡人大工作和建设的成效
（一）展现了“党对一切工作的领导”的人大实践
（二）彰显了围绕中心服务大局的人大担当
（三）探索了基层建设提档升级的“人大方案”
二、县乡人大工作和建设的“短板”
（一）基层对人民代表大会制度的认识理解有偏差
（二）党委对县乡人大工作的重视支持不平衡
（三）县乡人大依法履职行权有差距
（四）县乡人大自身建设有提升空间
三、新时代县乡人大工作和建设的着力点
（一）坚定把牢县乡人大发展的正确政治方向
（二）求真务实促进县乡人大依法正确履职
（三）全面系统支持和保障代表发挥主体作用
（四）持之以恒推动县乡人大强基固本
（五）从严从实推动人大机关自身建设
……
县乡人大工作和建设的调查与思考

_总书记指出，党的执政基础在基层，工作重心在基层。县乡人大是基层国家权力机关和地方国家_的重要基础。在**开启现代化建设新征程的关键时期，按照市委开展“大学习、大走访、大调研”活动的统一安排部署，专题调研全市县乡人大工作和建设，总结经验、检视问题、改进工作，旨在激活县乡人大在**实现“十四五”规划和二○三五年远景目标中的“助推器”“催化剂”等重要作用，凝聚加快建设**市的磅礴力量。
一、县乡人大工作和建设的成效
党的十八大以来，中央和省委分别印发意见（简称“两个18号文件”），就加强县乡人大工作和建设作出安排部署，为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明方向、提供遵循。市委专题召开人大工作会议，出台贯彻意见。市人大常委会以贯彻中央、省委决策部署和市委工作要求为契机，持续用力推动“两个18号文件”在**落地见效，奋力推进人大工作再上台阶。
（一）展现了“党对一切工作的领导”的人大实践。以_同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，对各级人大及其常委会首次提出建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，为做好人大工作提供了
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社会效益。老年人重点疾病健康体检机制被国家卫健委在全国推广。
代表活力有效激发。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带，在依法反映人民愿望、维护人民权益方面具有不可替代的重要作用。市人大常委会坚持长期专注和着力深耕代表工作，指导县乡人大根据代表领域、身份、职务“三个不同”，做到代表履职任务、培训、载体、考核、激励“五个精准”，探索“五单制”等代表密切联系群众制度，推进代表履职平台规范化、智能化，构建代表“掌上履职”新模式，实现群众诉求点对点交办、零距离沟通，架好党群“连心桥”、畅通民意“直通车”。针对代表建议办理“重答复轻落实”“被满意”的难题，积极推行代表建议办理“2+1”工作法，实行代表建议质量和办理实效“双评价”、重点建议“回头看”，促进建议质量和办理实效“双提升”；探索代表与选民见面、向选民述职，“代表_”得到积极回应，激发了代表“为民行权、为民代言”的动力活力。聚焦抢险救灾、灾后重建、脱贫攻坚、疫情防控等急难险重，深入广泛开展“双走访”专项工作和“脱贫攻坚—人大代表再行动”“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”等主题活动，更好发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的作用，推动解决了一大批社会广泛关切、群众反映强烈的突出问题，有效凝聚了民心民意，做到了民有所呼、我有所应。相关工作经验被全国人大常委会办公厅转发。
（三）探索了基层建设提档升级的“人大方案”。针对县乡人大在现实运行中机构设置不规范、权责被“虚化”、地位被“弱化”等问题，坚持问题导向，以有机构、有场地、有人员、有制度、有设备、有经费的“六有”标准，大力推行“强基”建设，为县乡人大打好“地基”，夯实“梁柱”；指导县级人大及其常委会合理设置常委会办事和工作机构，增设专门委员会，充实工作力量；县级人大常委会组成人员名额得到增加，县级人大常委会主任和乡镇人大主席实现单列设置，有条件的乡镇配备了人大副主席，落实专（兼)职工作人员。加大县乡人大机关干部培养选拔力度，初步建立干部交流机制，干部队伍结构不断优化；加强县乡人大工作经费保障，推动县乡人大硬件设施标准化、履职工作规范化、代表活动常态化，基层人大贴近百姓的优势和稳基固本的重要作用得到充分体现和明显提升。2017年，**县**镇人大主席作为**省唯一一位、全国两位乡镇人大主席之一参加全国推进县乡人大工作和建设经验交流会，在大会上作了《贯彻落实中央18号文件，乡镇人大工作由“三难”到“三变”》的主题发言，得到会议主持人的肯定和与会人员的广泛认同。
二、县乡人大工作和建设的“短板”
推进县乡人大工作和建设是一项长期而艰巨的任务。近年来**市工作取得了阶段性成效，但与中央、省委和市委的要求相比、与人民群众的期待相比、与人大履职的需要相比，还有一定的差距。
（一）基层对人民代表大会制度的认识理解有偏差。由于对人民代表大会制度研究不够、阐释不深、传播不广，特别是不善于讲述中国制度的故事，不善于传播人大的_，人大制度特别是县乡人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识，还没有从国家根本政治制度层面上认识县乡人大工作的重要性。人大是“干部退休前的驿站”“橡皮图章”“二线岗位”“年龄大到人大”等认识误区还在一定范围、一定程度上存在，一些干部群众对人民代表大会制度关注不够、了解不多，因隔行而一知半解，缺少理直气壮的自信，从而直接影响对人大工作和建设的重视支持、整体推进和全面提升。
（二）党委对县乡人大工作的重视支持不平衡。各级党委对人大工作的重视支持不到位、有差距，主要工作仅停留在完成听取工作汇报、出台文件、规范机构管理等方面的“规定动作”上，担任领导职务代表的带头示范作用不明显，对人大工作长远发展等研究不多、不深，个别县区、乡镇对人大工作中出现的新情况新问题掌握不及时、不全面，致使人大出现有机构缺人员，工作力量薄弱，部分乡镇人大工作经费和代表活动经费保障不到位等问题。据统计，全市8县（区）人大及其常委会的内设机构中，“1人委”“2人委”的比例高达70%。
（三）县乡人大依法履职行权有差距。《地方组织法》赋予县乡人大的职权还未得到有效行使。部分县乡人大权威不够、职能缺失，不能适应新形势的发展要求，个别县乡人大的会议制度和议事程序不够健全和规范 ……（未完，全文共6491字，当前仅显示2279字，请阅读下面提示信息。收藏《县乡人大工作和建设的调查与思考》）