浅议支队级消防调度指挥体系构建途径

目录/提纲：……
一、当前调度指挥体系关键指标的现状
（一）指挥中心岗位人员队伍结构
（二）智慧城市数据资源消防应用
（三）大队战区指挥部实战运转
（四）多种形式消防队伍联勤联动
（五）实战全勤值班推进落实
二、当前调度指挥体系存在的问题
（一）指挥机制顶层设计有待优化
（二）作战指挥平台不统一
（三）行业部门职责不明晰
（四）社会救援力量能力偏弱
三、构建支队级消防调度指挥体系的意见建议
（一）健全指挥调度机制
1、明确行业部门职责分工
2、优化作战力量调度编成
3、规范现场作战指挥权限
（二）明确各级作战任务
（三）强化消防主调主战
1、加强指挥平台建设
2、加强实战全勤值班
3、加强实战拉动演练
（四）完善应急联动共享
1、实时共享信息
2、分级响应协同
3、总结积累改进
四、结束语
……
浅议支队级消防调度指挥体系构建途径

摘要：本文主要以影响调度指挥体系的关键指标为逻辑起点，从灭火应急救援作战行动中参与力量的组成和任务进行综合分析，重塑构建支队级消防调度指挥体系的新途径，即以信息化为支撑，建立完善内外融合的应急救援力量联勤联战机制，以大队指挥部为基本作战单元，强化前后方联合作战指挥，实行消防主调主战，着力提升初战指挥效能。
影响支队级消防调度指挥体系的关键指标有指挥中心岗位人员队伍结构、全市队站规模数量、智慧城市数据资源消防应用、大队指挥中心建设和大队指挥部初战指挥效能发挥、多种形式消防队伍联勤联动、实战全勤值班推进落实等。当前，构建“大应急”格局需要有效整合应急救援力量和资源，建立党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制，充分发挥大队指挥部初战指挥效能，全面完善消防调度指挥体系，科学高效处置各类灾害事故。
一、当前调度指挥体系关键指标的现状
（一）指挥中心岗位人员队伍结构。支队指挥中心现有干部4人，满编配齐，接警调度员6人，轮训见学1人。各消防救援大队设立1名专兼职参谋，各消防救援站设立1名专兼职主管干部，负责调度指挥工作。各消防救援站整合信息化岗位人员，每个
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梯次增援调派，5个战区16个小区实行轮值指挥长在线值守，充分发挥大队指挥部初战指挥能力，由大队统筹，各消防救援站以社区、街道、乡镇为网格，全面统计各类社会应急救援力量和应急联动单位的实力，纳入统一调度指挥体系，随首战力量同步出动，实现防消联勤、防灭融合，训战一体化。
（五）实战全勤值班推进落实。支队指挥中心和全勤指挥部通过一体化战备值班值守、实战化运行紧密结合，在指挥中心大厅同步运行的后方指挥部和指挥中心职责在实战磨合中也日渐清晰，坐班值守人员的值班岗位职责和处室行政岗位职责基本实现双主线运行，应急值守工作逐渐规范完善。一体化战备值班值守、“一短三快”初战机制改革等工作列入支队党委议战议训议安全内容，印发《一体化战备值班值守工作实施细则》、《“一短三快”初战机制改革工作推进方案》和“一短三快”初战机制改革日常拉动考核评分标准。每日在《值班值守日报》汇总落实情况，每周列入支队办公会研究，发布工作提示，今年已组织调度指挥大讲堂24期，定期总结推广经验。
二、当前调度指挥体系存在的问题
（一）指挥机制顶层设计有待优化。消防救援队伍指挥体系尚需完善，制度机制不够健全，人员素质不能满足任务需要，距离“全灾种、大应急”的目标还有较大差距。地方党委政府对应急管理体系的顶层设计有待完善，缺乏权威统一的应急指挥体系，防灾减灾救灾领域的法规制度还不够完备，与行业部门的协调工作仍需加强，没有充分利用人员、物资、车辆、装备等社会保障资源。
（二）作战指挥平台不统一。消防、公安、住建、应急、医疗、气象等部门建立了自己的业务系统，能够对各自业务领域内的灾害状况等进行实时监测，但在信息共享、综合预警、指令下达、响应速度、物资调度等方面与实战需求尚有差距。日常灭火救援行动中，大队与辖区地方救援力量多以电话或微信联系，融合通信平台应用较少，未实现数据层面的互联互通。
（三）行业部门职责不明晰。行业部门间的应急联动滞后于现场需要，同时面对多层级、多部门联合救援时，往往存在职责不明、分工不清、指挥混乱、通信不畅、推诿扯皮等现象，导致救援效率低下。
（四）社会救援力量能力偏弱。当前各类社会应急救援力量虽然有效补充了基层灭火救援力量缺口，专职队和志愿队数量较多，但队伍建设缺乏统筹、建制不完整，人员基本以兼职为主、素质参差不齐，装备配备相对单一、缺乏日常专业培训，救援能力较弱、独立承担作业单点搜救任务能力还有待提升，不能满足初战指挥实战需要。
三、构建支队级消防调度指挥体系的意见建议
（一）健全指挥调度机制
1、明确行业部门职责分工。消防救援部门负责指导应急救援能力建设，重特大灾害事故发生时，调度指挥应急救援力量开展现场处置；应急管理部门负责统筹应急救援力量建设，协调指挥应急救援力量应对重特大灾害事故。
2、优化作战力量调度编成。消防救援队伍可拟定调用方案，报当地政府同意后直接向相关应急救援力量下达出动指令，同时向行业主管部门报备；需应急救援力量跨区域增援时，由当地政府向上级政府提出申请，经批准后，由上级消防救援队伍具体实施。
3、规范现场作战指挥权限。在党委政府未组建现场总指挥部的情况下，可由灾种所属行业部门或消防救援队伍负责在现场指挥开展抢险救援，并及时向地方政府请求支援。大队指挥部统筹调派辖区应急救援力量联勤联动联训联战，是消防工作社会化的重要体现。地方政府负责实时汇总信息，滚动研判灾情，及时协调各有关方面支援和保障抢险救灾行动。党委政府组建现场总指挥部后，各应急救援力量按照现场指挥机构指令行动。
（二）明确各级作战任务
当重特大灾害发生的时候，往往需要多种应急救援力量共同参与。各类救援力量在灾区现场指挥机构的统一领导下开展救援工作，军队、武警部队和消防救援队伍的指挥员会加入到指挥机构，其他救援队伍的指挥员会加入指挥机构的编组，共同参与会商研判、联合决策，依据灾种和专业优势进行科学分工、明确任务。救援行动中，相互配合，取长补短，形成整体救援合力，确保救援行动能够有力、有序、有效实施。
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