市消防救援支队消防安全治理工作调研报告：坚持安全第一 预防为主 实施现代化消防安全治理 着力提升防范化解重大消防安全风险水平

目录/提纲：……
一、**市消防安全治理面临的风险挑战
（一）高发展带来高风险，防范化解消防安全风险水平与现代化消防安全治理要求不相适应
（二）多职能伴随多灾情，应急救援能力与现代化职能使命需要不相适应
（三）大提升面临大投入，公共消防基础与当前公众安全需求不相适应
（四）强改革需要强落实，深化机构改革与消防安全责任制落实不相适应
二、**市现代化消防安全治理经验探索
（一）积极提升消防安全治理现代化水平，全面防范化解消防安全风险
（二）创新推进消防管理机制，推动消防救援事业开创新局面
（三）扛起应急救援主力军、国家队职责使命，全面推动队伍转型升级
三、推进消防安全治理现代化的几点建议
（一）构建现代化领导指挥体系，实现工作机制向“权责明晰”转变
（二）构建现代化消防治理体系，实现火灾防控向“系统综合”转变
（三）构建现代化应急力量体系，实现灭火救援向“职业高效”转变
（四）构建现代化科技支撑体系，实现消防信息向“数字赋能”转变
（五）构建现代化综合保障体系，实现后勤装备向“精细集约”转变
……
市消防救援支队消防安全治理工作调研报告：坚持安全第一 预防为主 实施现代化消防安全治理 着力提升防范化解重大消防安全风险水平

党的二十大报告提出：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型；推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这为新时代做好消防安全治理工作，全面提升防范化解重大消防安全风险提供了遵循、指明了方向。近年来，**市消防救援支队坚持以_新时代中国特色社会主义思想为引领，全面提升消防安全治理体系和治理能力现代化水平，从完善消防安全共建共治共享格局入手，大力推动防范化解重大消防安全风险效能，坚决扛起应对处置各类灾害事故重要职责，全面夯实消防事业高质发展根基。
一、**市消防安全治理面临的风险挑战
（一）高发展带来高风险，防范化解消防安全风险水平与现代化消防安全治理要求不相适应。**市以制造业当家，门类齐全、配套完善，工业规模居全国前列，是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，现有市场主体总数达132.2万户，规模以上工业企业超9400家，村级工业园区558个、高层建筑8970栋、大型商业综合体135个、出租屋31.5万栋，还有已建成地铁线路4条、城际铁路2条、国家铁路5
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略892字，正式会员可完整阅读）……　
能不达标、统型不到位”等突出问题。
（三）大提升面临大投入，公共消防基础与当前公众安全需求不相适应。消防经费主要依靠中央和地方财政划拨，但目前地方政府对消防经费投入标准缺乏明确的顶层设计，造成经费投入可多可少，客观上造成消防事业发展不平衡，消防工作滞后于经济社会发展。近几年，政府保工资、保运转、保基本民生和保疫情防控等刚性支出逐年增加，各级政府持续缩减公用经费，地方消防经费特别是营房、基建等专项经费争取愈发困难。特别是当前经济快速发展，市场主体数量、城市建成区面积、城镇化率等持续攀升，人民群众在富起来的同时，对公共消防安全也有了更高要求，公共消防基础短板愈发凸显，公共消防设施建设滞后于城市发展建设，消防水源仍有不少欠账，消防队站布点较少、保护半径过大，城乡间消防基础建设不均衡的问题日益显现。
（四）强改革需要强落实，深化机构改革与消防安全责任制落实不相适应。随着国家深化机构改革的进程，政府职能向着简政放权、服务发展“自我破冰”，随之带来各级政府在落实消防安全责任制上出现盲区、空点，消防安全责任体系建设还不健全。虽然《消防安全责任制实施办法》仍在实施，但在实践中对各级消防安全责任制的落实还有不小的差距，上热下冷、层层衰减问题仍然十分突出。一些部门虽然“管行业必须管安全”的意识正逐渐形成，但具体在工作落实中“责任人没有明确” 的现象较为突出，被动监管局面未根本改变，规范化管理未落到实处。尤其在基层末端，乡镇、街道和基层自治组织没有专门的消防组织机构、政策支撑、经费保障和专职人员，消防安全时常处于“无人抓、无人管、无人问”的状态；新修订的消防法规定“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”，这样模棱两可的立法表述，客观上导致公安派出所对消防监督的积极性减弱。
二、**市现代化消防安全治理经验探索
围绕以上风险挑战和问题短板，**市消防救援支队始终坚持把防范化解消防安全风险、保障人民群众生命财产安全摆在突出位置，不断加强消防安全治理体系和治理能力现代化建设，全面提升应对处置各类灾害事故能力，竭尽全力保障消防安全形势高度稳定。
（一）积极提升消防安全治理现代化水平，全面防范化解消防安全风险。
**支队坚持预防为主、安全第一，统筹抓大防小，主动前移关口、注重综合施策，守牢除患化险“主阵地”，优化监督模式“强支撑”，强化基础建设“硬实力”，不断提升全市消防安全治理体系和治理能力现代化水平。
一是全面压实消防安全责任。积极推动市委书记、市长共同担任市消安委会主任，区、镇两级对标落实，我市成为全国领先、全省首个，全面实现市、区、镇（街）三级党政“双一把手”任消安委会主任的地级市，全面加强消防工作组织领导。全面推动各级“消安委”“消安委办”两个平台实体化运行，充分发挥考核、巡查“两个指挥棒”作用，建立党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，将消防工作纳入党政领导干部年度述职内容，强化考核和巡查结果运用，对履职不到位或发生较大影响火灾的地方领导进行约谈问责，倒逼责任落实，着力解决上冷下热问题。修订消安委成员单位工作职责，联合行业部门出台行业消防安全监督管理要则，厘清行业消防安全监管的广度和深度，着力解决行业监管虚化问题，行业部门履行消防安全责任成效明显，“齐抓共管、失职追责”格局全面形成。扎实开展“三自主两公开一承诺”、消防安全信用监管和企事业单位粤商通大承诺等活动，以公开承诺倒逼责任落实，着力解决单位主体责任弱化问题，社会单位消防安全主体责任得到有效落实，单位消防安全管理水平显著提高。
二是全力消除火灾隐患。聚焦“防大火、控小火、遏亡人”总基调，以三年行动巩固提升为抓手，以消防安全大检查行动为主线，紧盯大型商业综合体、厂房仓库、高层建筑等高风险场所和出租屋、自建房等重点领域突出问题，大力开展“扫雷”、乡村电气火灾、村级工业园、批发市场、冬春火灾防控、重点地区挂牌整治等专项治理，有效解决了重点领域、重点地区消防安全突出问题；推动部门联动执法，强化执法力度，对社会单位实行“地毯式”排查，集中整治了一批既有建筑的火灾隐患；因地制宜在全省率先部署开展“奋战一百天 全力遏亡人”火灾防控专项行动，创新使用“火灾热成像图”聚焦全市容易发生亡人火灾的“靶心”进行_，针对“三合一”、自建房和电动自行车等容易造成亡人的场所领域制定20项精准措施，全力遏制亡人，有效净化了全市消防安全环境，亡人火灾数得到有效控制，火灾多发的态势得以扭转，2022年6月以来，**未发生一起亡人火灾，创造了**市历史同期最好成绩，以实际行动体现消防救援队伍的责任担当，赢得了党委政府高度信任和支持。
三是坚持不懈夯实消防基 ……（未完，全文共9168字，当前仅显示2504字，请阅读下面提示信息。收藏《市消防救援支队消防安全治理工作调研报告：坚持安全第一 预防为主 实施现代化消防安全治理 着力提升防范化解重大消防安全风险水平》）