论预算管理改革的总体思路与目标模式

目录/提纲：……
二是着重于解决现实问题，修修补补三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施
一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情
一是预算编制与执行相分离，各负其责
二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员
三是一般实行部门预算管理，财政直接对各个部门
四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间
五是预算编制非常细，都要落实到具体项目
六是核定部门预算时考虑部门组织的收入，统筹安排
七是安排部门预算普遍采用零基预算，不搞基数
九是都有非常严密科学的监督体系，确保预算严格执行
（一）建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制
（二）实行部门预算管理
二是财政预算落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托
（三）推行科学的预算编制方法
（四）采用先进的资金管理方法
一是严格资金账户和部门财务管理
二是财政部门内部实行财政性资金统一账户管理
三是实行人员工资委托银行代发
四是公用经费和专项资金使用推行政府采购
（五）健全完善预算管理的监督体系
一是人大的监督
二是政府审计部门的监督
三是财政监督
四是部门监督
……

　　预算管理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须认真研究设计。在打破计划经济_下的传统预算管理模式、构建与社会主义市场经济_相适应的新型预算管理模式时，有三种大的思路可供选择：一是设计理想的目标模式，实施彻底的、全面的改革；二是着重于解决现实问题，修修补补；三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。
　　第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架与市场经济_相适应的预算模式，最终达不到解决问题的目的。第三个思路，既适应市场经济发展状况，也有可行性，应该首选。
　　同时，构架与社会主义市场经济_相适应的预算管理_，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。
　　考察_市场经济国家预算管理，尽管各国因政治_不一管理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理，财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非
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