全市电动自行车消防安全综合治理调研分析报告

目录/提纲：……
一、调研背景
一是飞线充电问题屡禁不止
二是电动自行车进城中村楼栋问题频发
三是蓄电池带入家中充电监管难
二、**区电动自行车治理好的经验做法
（一）“上下”联动强化数据治理
一是“向上”推动数据回流，建立底数“一本账”
二是“向下”开放智能查询，打通数据“最后一公里”
（二）“内外”协同建立充电点位地图
一是加强“内联”，全面摸查集中充电点位
二是加强“外联”，全面上线充电点信息
（三）“前后”衔接推进智能监测试点
一是“前端”智能化预警识别
二是“后端”自动化终端监测
三、几点工作启示
（一）强势的专项整治是重要保证
（二）强力的执法环境是重要支撑
（三）强化的技防手段是重要基础
（四）强大的智慧平台是重要抓手
四、几点建议
（一）进一步完善集中充电设施建设
（一）强化属地管理，进一步加强基层消防力量建设
（二）加强工作协同，进一步发挥部门联动治理力度
（三）组织试点先行，进一步探索技防建设治理成效
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全市电动自行车消防安全综合治理调研分析报告

摘要：近年来，电动自行车的消防安全问题日益凸显，严重危害人民群众生命财产安全。为进一步提升**市的电动自行车综合治理水平，笔者深入研究**区电动自行车治理的经验做法，按照疏堵结合原则，提出电动自行车综合治理及消防安全整治工作的针对性建议措施。
关键词：电动自行车；综合治理；疏堵结合
一、调研背景
**市现有居民99.3 万人，近50％集中居住在城中村。因城中村外来人员多、流动性大，出于便捷考虑，大多选择电动自行车出行。据统计，全市有近9万辆电动自行车集中在22个城中村内。特别是城中村道路较为狭窄，发生火灾时消防车无法进入，给消防安全带来较大隐患。一是"飞线充电"问题屡禁不止。常态化文明创建及日常巡查发现，城中村"飞线充电"、线路乱拉、插座乱接等违规充电问题容易造成火灾隐患。二是电动自行车进城中村楼栋问题频发。由于城中村内集中充电桩设置数量不足，电动自行车进入楼栋违规充电时有发生，易引发火灾、燃爆等隐患。三是蓄电池带入家中充电监管难。随着电动自行车整治宣传工作的深入，部分居民不敢把电动自行车推至家中充电，但有的居民却掩人耳目把蓄电池带入家中充电，逃脱监督，其危害程度同样严重。
为提升我市电动自行车综合治理水平，学习借鉴先进城市消
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略873字，正式会员可完整阅读）……　
一是加强“内联”，全面摸查集中充电点位。发动各街道全面摸查、系统梳理辖区内电动自行车集中充电（充电桩、充电柜、换电柜等）点位信息，充分发挥“数字**一张图”智慧平台作用，将电动自行车落户点及集中充电点进行可视化落图入块，实现任意区域内人口、楼宇、存量电动自行车与充电点位等各指标和空间分布的一图统览、一图管理。目前，全市3500多个充电点位，以及首批58.98万辆上牌电动自行车信息与楼宇、人员信息已关联上图。二是加强“外联”，全面上线充电点信息。梳理出可对外提供公共服务的充电点位，通过地理空间数据共享，在群众使用频率较高的百度、高德、腾讯三家主流电子地图APP上进行精准落图、标签识别，在全市率先系统性上线电动自行车集中充电地图，让街坊群众可以一键查找、一键导航周边充电点位信息。目前已上线充电点位数超1400个。同时，压实辖内电动自行车集中充电点运营公司责任，及时更新新建、拆除或迁移的充电点地图信息。
（三）“前后”衔接推进智能监测试点。为强效治理电动自行车入户充电问题，**区以凤阳街道中大纺织商圈市场为试点，采用AI技术预警入户充电。一是“前端”智能化预警识别。运用AI电流指纹识别算法，通过在用户电表安装的300多个智能用电监测设备，对电流数据进行收集，提取电流、电压、功率、零休长度、高次谐波等数据特征，识别不同用电器的运行状态，精准识别电动自行车或电池入户充电、“飞线充电”等违规用电行为。二是“后端”自动化终端监测。搭建电动自行车用电安全监测平台和手机端APP，实现电动自行车或电池入户充电行为的实时监测、智能识别、预警推送、闭环处置、汇总分析，并通过搭建模拟实验室改进算法，不断提升识别准确率。
三、几点工作启示
电动自行车管理是一项综合系统治理工程，需要在生产源头就开始解决问题。站在区一级的角度，只能从末端开始治理。通过**区考察学习，有以下几点印象比较深刻：
（一）强势的专项整治是重要保证。**区为有效破解电动自行车或电池室内充电引发的火灾问题及安全隐患，在全市开展百日攻坚专项整治行动，建立区一级班子下沉街道“五个一”模式，区领导密集带队督导检查600余次，街道领导带队联动相关部门坚持每天开展夜查，“以执法震慑违法”助力形成自觉守法氛围。活动期间，共立案处罚9266宗，罚款218.01万，暂扣电动自行车26117辆、电池7485个，活动取得了初步成效，目前群众室内充电行为得到有效遏制。
（二）强力的执法环境是重要支撑。目前，**市通过立法解决电动自行车挂牌问题，**区依托大数据平台完善基础数据库，准确掌握电动自行车底数，为开展疏堵结合、专项治理等工作提供了基础数据分析。此外，**区通过协商当地公安部门，对因室内违停放电动自行车或室内违规存放电动蓄电池引发火灾不论造成经济损失大小，一律以过失引起火灾处以行政拘留处罚或超过50万元追究刑责（福建省关于过失引起火灾的裁量权是造成10万以上的方可拘留），对群众的警示效果更好。**区针对街道综合执法权限，由消防救援部门指导，街道综合执法队灵活运用《消防法》第60条，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为经责令改正拒不改正的，强制执行将电动自行车拖离直接暂扣，有效解决法律依据不足的问题。对发现电动自行车没有电池的，街道综合执法队直接暂扣。
（三）强化的技防手段是重要基础。**区的电动自行车技防建设可以归纳为“四个一”：一种技防手段，电流指纹识别技术，监控违规室内充电行为；一个基础数据库，包含电动自行车使用人姓名、住址、联系方式等；一张数字地图，实现任意区域内人口、楼宇、存量电动自行车与充电点位等各指标和空间分布的一图统览；一个监控预警平台，电流指纹识别发现室内充电行为，第一时间将预警信息发至街道、社区及消防指挥中心，及时甄别处置。通过“四个一”技防建设，构建“数据站岗+数图治理+技防预警”三个数据维度综合施策的电动自行车治理技术路径。
（四）强大的智慧平台是重要抓手。**区全力打通治理数据壁垒，围绕电动自行车主体数据，融合**区人口大数据平台和数字**一张图智慧平台，生成电动自行车安全监管平台和用电监控平台。通过数据AI监测，打破了监测时间限制，对监管盲区、火灾夜间高发时段有效监测，并将智能监测预警信息实时推送，实现了由“人工跑”转变为“数据跑”，由“内部参考”转变为“对外服务”，由“人工排查”转变为“数据监测”。
四、几点建议
在充分吸收借鉴**区成功经验的基础上，就下步电动自行车综合治理及消防安全整治工作在坚持疏堵结合原则下建 ……（未完，全文共4656字，当前仅显示2453字，请阅读下面提示信息。收藏《全市电动自行车消防安全综合治理调研分析报告》）