关于加快推进基层消防安全综合治理体系建设的调研思考

目录/提纲：……
一、推进基层消防安全治理实践
（一）主动作为、推动基层综合治理提效
（二）顺势而为、推动基层救援能力提质
（三）创新善为、推动基层消防宣传提档
二、当前基层消防安全治理现状
（一）基层消防安全治理还有堵点
（二）基层消防应急救援还有痛点
（三）基层消防安全宣传还有盲点
三、推进基层消防安全治理对策
（一）解决堵点提升本质消防安全水平
（二）聚焦痛点前移基层消防治理防线
（三）立足焦点系统推进基层基础建设
（四）对标盲点提升群众消防安全意识
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关于加快推进基层消防安全综合治理体系建设的调研思考

党中央国务院高度重视基层治理工作，先后印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等文件，把基层治理作为实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程推进。_总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，凸显了中国式现代化进程中基层治理的紧迫性和重要性。作为与人民群众联系最紧的消防救援队伍，如何更好满足人民群众日益增长消防安全需求、维护人民群众生命财产安全，是当前我们必须认真思考、深入调研、系统谋划的重大课题。
一、推进基层消防安全治理实践
近年以来，**支队聚焦基层消防安全综合治理堵点难点焦点问题，就衔接好“防”和“救”的责任链条，作了有益探索和具体实践，取得了一定成效。
（一）主动作为、推动基层综合治理提效。一是党委政府高位部署。推动市委、市政府将基层消防治理纳入全市底线工作“五全一常态”、创文创卫等党政工程推进；提请市政府常务会议专题研究基层消防安全综合治理工作，制定出台《关于加强基层消防安全综合治理工作的通知》《**市消防安全集中攻坚“七个从严”硬措施》等6个文件，高位推动工作落实；推动市县两级财政投入专项资金，为“五类重点人群”免费更换双温双控取暖设备9000余个。二是压实基层消防责任。组织指战员赴外省市学习基层消防安全综合治理经验，推动全市187个乡镇街道成立并实体化运行消防安全组织，明确1名乡镇（街道）副职领导分管消防工作，2名工作人员具体负责消防工作。固化建立“小火亡人”火灾“快查快办”机制，2024年来，市政府先后责令6个县市区政府在全市会议上作检讨发言，集中警示
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全“宣传链”奖惩方案，提升各级主动参与消防宣传责任感和主动性。二是创新宣传载体。固化全市消防工作宣传机制，市委宣传部、工信、消防、三大运营商每月召开消防宣传会商会，明确宣传重点和工作任务，开展精准宣传；与**日报社签订委托运营全媒体工作站合作协议，提升宣传精准度；组建蓝雁乐队，通过“线下演出+线上直播”模式，实现消防安全宣传与人民群众良性互动，已累计举办“全城热链”系列活动50余场次，影响线下_近40万人，线上_200余万人。三是创新宣传融合。将消防宣传融入乡村振兴、新时代文明实践等工作，启动“乡村振兴 消防同行”巡回宣传活动，组建消防宣传轻骑队，深入145个乡镇500个集市开展全覆盖宣传；高标准建设衡南县新时代文明实践消防示范基地，通过县市区建设主题公园、镇街建设消防主题体验场馆、社区（村）建设消防宣传专栏等形式，打造“文明实践+消防救援”宣传样板，获评全省新时代文明实践示范基地。
二、当前基层消防安全治理现状
客观上，我国地区发展不平衡不充分问题长期存在。就消防安全而言，矛盾在乡镇、街道、农村等基层末端中表现尤为突出，一些深层次的_、机制问题制约基层消防安全综合治理，亟待通过在_机制破题解决。
（一）基层消防安全治理还有堵点。一是消防监管缺位。目前，负有监管职责的公安部门监督检查力度较以前明显下降，负有属地监管职责的乡镇街道不具备履行消防安全监管能力。调研中发现，公安派出所民警普遍认为发生火灾只是小概率事件，大多数乡镇干部认为自己只要召开会议部署了就行，任由部分消防安全隐患野蛮生长，导致有的消防安全隐患长期失控漏管，基层消防安全治理低层次运行。二是执法力量缺失。全市消防监督员每人平均列管消防安全重点单位超过50家，还肩负与地方党委政府协调和内外会议等具体工作，难以对乡镇一级进行全覆盖有效监管；乡镇街道一级没有专业消防执法力量编制，消防安全组织人员均为兼职，消防监管权责不一致、执法缺位等问题日益凸显；尽管部署开展了全领域授权（委托）执法工作，但有的乡镇街道认为只要办理几起行政处罚就完成任务了，缺乏以点带面推动解决消防安全隐患的决心。三是治理合力缺质。乡镇现存大量老旧住宅和“多合一”场所、小作坊、小单位，这些场所先天性消防隐患突出，但面对存在的消防安全隐患，乡镇通过联合执法发现问题后，将问题向党委政府报告，党委政府又批示由消安委督办解决，导致隐患问题层层转批却得不到有效整改；在打通消防安全“生命通道”和电动自行车（摩托车）等历次专项整治中，制定方案征求行业部门意见时都表示无意见，但在执行过程中普遍存在推诿扯皮，基层末端执行力更是逐级递减，基层消防安全综合治理缺乏共治合力。
（二）基层消防应急救援还有痛点。一是基础设施薄弱。虽然将消防专项规划纳入城市国土空间规划，但实施过程中，消防站点布局、市政消防栓等基础设施未纳入规划一体建设，建设中缺乏闭环监管，导致应有的消防设施未建设，固有的消防设施未有效维护；调研发现，全市85%以上乡镇依靠上级财政扶持才能正常运转，在经济水平制约下，消防基础设施建设缺乏系统规划，每年投入资金更是微乎其微，必须建、急需建的基础设施与城镇化进程脱节，公共消防基础设施建设十分薄弱，制约消防工作高质量发展。二是队伍建设滞后。按国家专职队伍建设标准，全市组建了135支乡镇专职队，但从建设情况看，仍有18个乡镇未配备消防功能车辆，47个乡镇器材装备配备缺失，乡镇农村消防救援力量建设和装备缺配缺失问题，导致一些本可以不发生的火灾事故却屡屡酿成人间悲剧；部分县市区政府片面认为，大灾大难时主要依靠国家消防救援队伍等专业力量，建设乡镇消防队会给地方财政带来负担，且短时期内看不到成效，导致队伍建设推进推动十分乏力。三是救援能力低效。统计发现，2023年**政府专职消防员流失率达35.4%，政府专职因薪资、发展顾虑而选择离开队伍，人员主要流至沿海城市和一线城市，“招人难、留人难”矛盾异常突出；作为消防救援队伍末端延伸力量的乡镇专职队，目前兼职队员占比超过95%，队员未经系统化培训，加之办公场地、人员招聘、职业保障、激励奖勤等机制不健全，队伍初战控火能力与现实需求不相适应；在日常应急救援中，地方志愿队伍个人防护意识不强，往往赤手空拳参与救援，极易造成人员伤亡。
（三）基层消防安全宣传还有盲点。一是宣传合力不足。统计分析近4年火灾数据发现，全市共发生乡镇农村亡人火灾10起，造成15人死亡，分别占总数的27.78%和30%，“亡人火灾”起数与常态化消防宣传形成鲜明反差；调研分析发现，67%火灾为居民住宅火灾，乡镇农村消防安全知晓率较城市居民低48%，充分说明了当前消防安全宣传还停留在表面上，全覆盖、无死角做好消防安全宣传，还有不少困难和挑战，群众消防安全意识还比较薄弱。二是宣传能力不强。支队、大队两级组建了消防宣传服务队，但日常宣传聚焦面上宣传多，立足点上宣传少，缺乏引起群众强烈共鸣的热点宣传，消防宣传质效不佳；虽然对网格员、社区民警、消防志愿者等进行消防宣传专题培训，但面对身兼数职的各类消防宣传人员，消防宣传只是其众多工作中的一项，为了宣传而宣传、完成任务式宣传情况比较普遍。三是宣传活力不够。面对乡镇农村煤（电）炉取暖、明火熏烤腊肉等习俗，消防宣传人仍沿用“灌输式”方法，甚至出现消防宣传就是发个宣传单，不会指导群众开展消防隐患排查，不会教授自救自防能力，宣传与群众生产生活贴得不紧；乡镇农村大多数年轻人为了生计外出务工，大量独居老人、失能老人、留守儿童_成为主要受灾对象，虽然针对性开展了上门服务式宣传，但宣传持续性、连贯性不足，难以达到遏制“小火亡人”火灾效果。
三、推进基层消防安全治理对策
乡镇作为我国最基层的组织，管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着国家治理的根基和水平。提升乡镇街道消防安全综合治理能力，是推动消防工作长远发展、高质量发展重要一环，也是消防救援队伍必须直面的困难挑战，亟待通过大胆革新创新来加以解决。
（一）解决堵点提升本质消防安全水平。一是厘清行业部门职责边 ……（未完，全文共6997字，当前仅显示3225字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快推进基层消防安全综合治理体系建设的调研思考》）