关于消防救援队伍能力现代化建设的调查与思考

目录/提纲：……
一、改革转制五年来队伍建设发展成效
（一）立起了政治标准
（二）立起了法规标准
（三）立起了战力标准
（四）立起了形象标准
（五）立起了优待标准
（六）立起了服务标准
二、存在的主要问题
（六）纪律作风面临新形势：部分指战员习惯于保姆式、全托式、定制式成长环境，缺乏主动思考、主动学习、主动创新
三、推动消防救援队伍能力建设现代化的六个方向
（一）坚持统分融合，促进理论武装向现代化转型
（二）坚持变化融合，促进队伍管理向现代化转型
（三）坚持平战融合，促进主责主业向现代化转型
（四）坚持条块融合，促进能力素质向现代化转型
（五）坚持点面融合，促进从优待队向现代化转型
（六）坚持宽严融合，促进职业建设向现代化转型
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关于消防救援队伍能力现代化建设的调查与思考

改革转制五年来，国家综合性消防救援队伍坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持边转制、边建设、边应急，实现了职业制度重构、队伍体系重建、消防形象重塑，改革取得了显著成效。面对新时代、新机遇和新挑战，本人通过文献调阅、问卷调查、访问抽查等方法，分析了改革转制五年来队伍建设成效，摸底梳理存在问题，就如何推进能力现代化建设作了浅显思考。
一、改革转制五年来队伍建设发展成效
（一）立起了政治标准。五年来，消防救援队伍始终把对党忠诚作为第一政治要求，坚决落实政治委员制和政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持把支部建在消防救援站上，严格执行党委议事规则和“七议”制度，矢志不渝践行“对党忠诚”建队之魂、“纪律严明”治队之基、“赴汤蹈火”强队之要、“竭诚为民”立队之本，确保队伍改革建设发展始终沿着中国特色消防救援发展之路前行。
（二）立起了法规标准。五年来，消防救援队伍坚持依法建队，推动制定消防救援衔、消防员招录等31项配套政策，配套出台430余个地方文件，制订实施条令纲要等近20个规章，持续推动基层消防力量建设和《国家综合性消防救援队伍和人员法》法治化进程，不断完善退休政策和退休待遇、住房和医疗保障、消防荣誉体系、基层转岗办法等机制性保障，系统重塑配套政策制度。
（三）立起了战力标准。五年来，消防救援队伍着力练兵备战，主动适应“全灾种、大应急”任务需求，组建8个机动专业队伍，建成3500余支专业救援队，消防救援站增加到7969个，乡镇街道消防所新成立1.4万个，特种消
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好的职业化需求，部分基层干部担心常驻基层、难顾家庭、无法晋升，不愿任职基层，发展受限。面对领导年轻、竞争变难、年龄渐大的形势，加之领导干部责任更多、管理更严、压力更大，部分干部不愿坚守行政，摆谱躺平。
（三）主责主业面临新情况：从警情数据看，自建房、出租房、合用场所等领域致灾风险大，消防宣传精准推送差距大，“小火亡人”居高不下。从隐患变量看，高低大化、老幼古标等传统隐患时有反弹，专汽、氢电、风机、新材料等新业态监管跟进不够，风险存量和增量交织叠加。从职能转变看，“三管三必须”理念还未落地生根，消防安全综合监管体系仍需过程加固，“统筹主导”的治理格局还需压杈加力，消防救援所有名无实，综合治理任重道远。
（四）能力素质面临新差距：干部方面，机关干部不会办文组织、大队干部不会监督执法、消防站干部不会管理指挥的现象仍然较为普遍。消防员方面，能力素质多偏向于单一技能的叠加，相对缺乏实操的经验、实践的检验、实战的锤炼，大战大考中仍然只能依赖于零星的骨干尖兵。政府专职消防员和文员方面，大多从事辅助性工作，能够胜任重要管理岗位、关键技术工作、重大攻坚任务的人才寥寥无几，能力提升与事业需求有差距。
（五）优待保障面临新调整：随着队伍保障体系重塑，干部、消防员待遇由中央、地方财政共担，政府专职消防员待遇由地方财政负担，呈现出地区差、类别差、量级差的特征。在地区差方面，地方性补助标准普遍参照属地公务员的标准实施，经济欠发达地区较经济发达地市的差距达到1.5至2倍、住房补贴享受标准（占比工资）低29.5%，职级越高、差距成倍增大。在类别差方面，在正常晋升速度下，同年入职的干部和消防员年收入到账差距普遍在1.3万元左右，而住房公积金等会使差距进一步放大。在量级差方面，同样任职班长的政府专职消防员较同年入队的三级消防士少近40%，且政府专职消防员的住房公积金、高危补贴、特岗津贴等仍待健全，获得感、荣誉感存在明显差异。
（六）纪律作风面临新形势：部分指战员习惯于保姆式、全托式、定制式成长环境，缺乏主动思考、主动学习、主动创新。部分指战员坐享队伍改革红利，只想福利待遇、不想工作义务，只顾个人权益、不顾集体利益，只要组织照顾、不要组织纪律，甚至僭提不切实际、不顾大局、不符表现的越矩要求。部分指战员深受市场经济趋利环境影响，功利思维根深蒂固，行事均以是否符合自身利益为重要原则，极难从根本上予以矫正，极易“三观”极端、心智扭曲、言行失范，导致违规违纪甚至违法犯罪。
三、推动消防救援队伍能力建设现代化的六个方向
（一）坚持统分融合，促进理论武装向现代化转型。一是统筹抓好统型教育。要厚植“根与魂”，坚持三个常态化（常态化抓_新时代中国特色社会主义思想学习，常态化抓训词精神学习，常态化抓政治建设），探索规范主题教育标准化模板，建立健全学习、贯彻、执行、问效闭环教育机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是分层抓好分类教育。要致力“知与行”，着力突出“三支队伍”，打造胜任本职的干部队伍、素质过硬的骨干队伍、模范带头的党员队伍，确保管理教育工作有人抓、有人管、有人干。着力突出“六员队伍”，全力提高综合信息、理论辅导、宣传报道、心理疏导、安全督导、网l管理骨干素质，延伸管理教育触角。着力突出人员差异，加大对指战员认知规律和接受特点的研究，区分人员类别、职业年限、工作岗位、平时战时等制定精准化的政治教育阶段性纲要，因材施教提升思想政治教育质效。三是顺势抓好融合教育。要把握“时与势”，坚持把思想政治教育_到日常工作、生活、学习之中，潜移默化抓好滴灌式教育。坚持把消防队站作为思想政治教育的“主战场”，注重将队史、队训、队风融入到队站环境氛围中，采取启发式教育、多样化活动、互动型实践的方式，让思想政治教育可见、可感、可信，真正引起思想共鸣和精神共识，富有感召抓好熏陶式教育。坚持涵养“政治建队、人民至上、传统精神、队伍特性、胜战基因、时代气息”消防职业文化，强化队伍、家庭、社会的协同配合，将消防职业文化的厚重底蕴与思想精华融入到家国发展中，三位一体抓好浸润式教育。
（二）坚持变化融合，促进队伍管理向现代化转型。一是注重以变应变。随着队伍改革整合后身份属性、管理保障、职能任务的改变，指战员面临着编制机构行政化、工作年限职业化、人员招录本地化的变化，加之自媒体时代背景下指战员思想更新、更活、更广，需要队伍在赓续红色基因和优良传统的基础上，创新思维、因势利导、稳中求变，不断牵引管理理念应势而变、_措施应需而变、考核评价应时而变，切实增强管理教育的针对性、主动性、实效性。二是注重以化促化。要以正规化促提管理，毫不动摇坚持“两严两准”建队标准，用条令纲要和法规制度全面规范队伍，保持正规的战备、执勤、工作、生活秩序，确保队伍高度集中统一。要以专业化促提能力，主动适应突发性、复杂性、高危性灾害特点，大力加强综合救援能力和专业人才队伍建设，保持24小时执勤备战模式，切实担起防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故的职能使命。要以职业化促提精神，把职业文化建设作为灵魂工程常抓不懈，教育引导指战员强化战斗队意识，时刻准备灭火作战、时刻准备冲锋陷阵、时刻准备救民危难，用实际行动擦亮应急救援主力军、国家队的金字招牌。三是注重融合赋能。要坚持现代和传统相融合，传承发扬分级谈心、三帮三互、指战员五同等优良传统，深化“荆楚政线”平台运用，融合研发智慧营区、网上办公、战力管理等拓展功能，切实把互联网“最大自变量”转化为“最大正能量”。要坚持严管与厚爱相融合，以政治建设为统领，按照“基 ……（未完，全文共6472字，当前仅显示2983字，请阅读下面提示信息。收藏《关于消防救援队伍能力现代化建设的调查与思考》）