关于营商环境突破年活动落实情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）机制发力，打造协调发展新格局
（二）服务给力，树立政务服务新形象
（三）要素聚力，构筑要素保障新支撑
（四）监管用力，营造市场运行新环境
（五）法治助力，谱写营商环境新篇章
二、存在问题
（一）数据壁垒亟需打通
（二）多头审批仍然存在
（三）_机制尚未理顺
（四）融资服务有待提升
（五）“审”“管”联动不够
（六）人才引进不够健全
三、意见建议
（一）协调打通数据壁垒
（二）优化提升政务服务
（三）推动理顺_机制
（四）提升金融服务质效
（五）加强系统思维谋划
（六）提升招才引智水平
（七）深入开展专项督查
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关于营商环境突破年活动落实情况的调研报告

根据年度重点任务安排，围绕我区营商环境突破年活动开展情况这一中心任务，先后赴园区、乡镇、涉及单位及相关企业开展调研，通过实地察看、座谈交流等方式深入了解我区在营商环境突破年活动落实工作中存在的问题和不足，分析研究对策建议，形成专题调研报告。
一、基本情况
今年以来，**区以营商环境突破年活动为抓手，以服务群众、服务企业为导向，深入推进“无事不扰十不准、有求必应十必须”工作机制，聚焦_机制、政务服务、要素保障、监管执法、法治建设等方面，全力打造营商环境新高地。“无事不扰十不准、有求必应十必须”工作机制入选2023年全省第一批优化营商环境典型经验做法，成功创建省级营商环境创新示范区，圆满举办全省营商环境工作现场会示范点观摩会，在2023年上半年营商环境突破年考核中位居全市第一。
（一）机制发力，打造协调发展新格局。建立工作推进保障机制，印发《**区营商环境突破年实施方案》《关于成立**区营商环境突破年工作领导小组和工作专班的通知》等一系列机制办法，成立以区长为组长的营商环境突破年工作领导小组，牵头抓总、统筹协调，确保营商环境工作稳步推进。推行企业生产经营周“解难”机制，按照“一事一议”“一周一调度”的工作原则，集
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通“红色专办绿色通道”，全面推广“秦信融”融资服务平台，持续开展重点项目融资沙龙系列活动，定期向辖区14家金融机构推送项目清单，组织专家和行业部门对24家重点项目实施单位实地指导、走访调研，帮助解决项目在财政评审、土地征迁、手续办理等问题，实现重点项目全生命周期服务。水电气通“再提速”，推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，实现获得用水时间压减到7个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日，小型外线用气报装时限压减至10个工作日以内，实现水电气报装全流程电子化。
（四）监管用力，营造市场运行新环境。开启“信用＋双随机”监管新模式，将“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等相融合，按照ABCD四类信用风险等级，实施差异化监管，实现“进一次门、查多项事”。规范执法检查，执法主体行政执法检查时，主动扫“**营商码”登记报备，做到“凡检必留痕”；非行政执法检查落实报批管理，根据实际工作需要，适时报批、扫码登记，杜绝干扰企业正常生产经营的行为。推进包容审慎监管，对涉及新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”，建立包容审慎监管执法“四张清单”，自执行“清单以来”，对22起轻微违法行为做出了不予处罚，对12起违法行为实施减轻处罚。发挥社会监督效能，聘请55名营商环境特约监督员，为重点项目及企业提供“一对一”挂牌包抓服务。
（五）法治助力，谱写营商环境新篇章。加强知识产权保护，设立秦创原知识产权检察保护工作站，形成鼓励创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围，将创新优势转化为高质量发展优势。探索多元解纷路径，成立多元解纷中心，充分发挥人民法院参与基层社会治理积极作用，完成“万件矛盾纠纷化解”任务2358起，成功化解诉前矛盾纠纷1131起。深入开展营商环境领域问题专项治理，广泛收集线索，多渠道查找营商环境领域存在的“推拖卡拿”等突出问题，成立区级领导带队的督查组，不定期开展专项督查，推动政务服务水平提升、工作作风转变。延伸司法服务触角，开展“法治体检”，开通小微企业金融类公证业务绿色通道，深化“法企同行”活动，深入推进“无证办理”证明事项，持续推进减证便民行动，取消证明事项26项，公布实行告知承诺制事项22项，营造法治化营商环境。
二、存在问题
不断优化提升营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。结合调研了解的情况来看，我区营商环境依然存在一些问题，集中表现在以下方面：
（一）数据壁垒亟需打通。目前所用审批网络是各部门与各部委的专网、内网，共享网络尚未建立，因数据权限均在省以上，从省级层面未能达到一网贯通，导致数据多次录入，造成企业群众重复提交资料，未能真正实现一网通办、一窗通办、一窗出证，影响服务效能。由于信息不能有效共享，难以建立多部门联合监管机制，难以从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题，也就难以减少对企业的干预频次，同时无法形成多部门联动响应，难以构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
（二）多头审批仍然存在。在一些领域，针对一个事项往往存在多个审批，甚至是重复审批。不仅行业部门要批，综合部门也要批；不仅有行政许可，还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等管理措施；有的审批标准还相互打架，让企业无所适从。各种限制多、门槛高、审批繁，束缚了创业创新手脚。
（三）_机制尚未理顺。由于_机制原因，**区行政区划内土地规划、出让、发证以及项目用地指标权限均在市级，区级实现不了“交地即交证”，导致园区产业发展、重点项目保障方面服务跟不上。且辖区内自然资源部门有1个市局，5个分局，土地规划管理未能融合统一。
（四）融资服务有待提升。民营企业由于需求不足、信用不足、还贷能力不足，导致融资难、融资贵。企业信用观念淡薄，不注重征信,财务管理制度不规范, 造成信用等级低；自有资金不足，自身资产较少，资产质量不高,可用于抵押的动产和不动产比较缺乏，有效担保不足。
（五）“审”“管”联动不够。相对集中行政许可权后，将原来一个部门的审批监管职责一分为二，审批和监管原本在一个部门进行的内循环，转变为两个部门之间的外循环，“审”和“管”如何联动、如何有效发力，需要审批、监管部门进一步优化提高，确保项目在前期办理“审”，事中事后的“管”有效机制结合。
（六）人才引进不够健全。高素质复合型营商环境专业人才相对匮乏，懂项目、懂经济、懂政策的人才较少，在招商引资、重大项目的跟踪对接上显得力不从心 ……（未完，全文共4541字，当前仅显示2392字，请阅读下面提示信息。收藏《关于营商环境突破年活动落实情况的调研报告》）