关于“无事不扰十不准 有事必应十必须”优化营商环境的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是通过机制发力，打造协调发展新格局
二是通过服务给力，树立政务服务新形象
三是通过监管用力，营造市场运行新环境
四是通过法治助力，谱写营商环境新篇章
二、存在问题
（一）思想认识不够全面
（二）数据壁垒亟需打通
（三）“审”“管”联动依然不够
（四）多头审批仍然存在
（五）融资服务有待提升
三、意见建议
（一）不断提高思想认识
（二）协调打通数据壁垒
（三）优化提升政务服务
（四）加强系统思维谋划
（五）提升金融服务质效
（六）深入开展专项督查
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关于“无事不扰十不准 有事必应十必须”优化营商环境的调研报告

按照区政府2023年度计划安排，围绕我区优化营商环境这一中心任务，区政府班子以“无事不扰十不准 有事必应十必须”为课题，深入相关企业、单位、乡镇进行了调研，组织召开了由相关单位负责人、企业家、营商环境特约监督员等参加的座谈会，共同交流总结了发展经验，讨论研究了有关问题，提出了一些意见建议，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，中央、省市对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。国务院专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，国务院、省委都出台了相关工作条例，今年，全省上下开展了营商环境突破年活动，党中央、国务院，省市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。我们只有打造具有明显比较优势的营商环境，才能使我区在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。
近年来，我区牢固树立“人人都是营商环境、个个都是投资形象”理念，主动作为、靠前服务，持续开展减
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知承诺，实现证明事项告知承诺制11项，涉企经营许可事项告知承诺制12项，在项目建设审批流程上精简审批材料20%以上，缩短审批时限50%以上。
三是通过监管用力，营造市场运行新环境。开启“信用＋双随机”监管新模式，将“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等相融合，按照ABCD四类信用风险等级，实施差异化监管，实现“进一次门、查多项事”。规范执法检查，执法主体行政执法检查时，主动扫“**营商码”登记报备，做到“凡检必留痕”；非行政执法检查落实报批管理，根据实际工作需要，适时报批、扫码登记，杜绝干扰企业正常生产经营的行为。推进包容审慎监管，对涉及新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”，建立包容审慎监管执法“四张清单”，自执行“清单以来”，对22起轻微违法行为做出了不予处罚，对12起违法行为实施减轻处罚。发挥社会监督效能，聘请55名营商环境特约监督员，为重点项目及企业提供“一对一”挂牌包抓服务。
四是通过法治助力，谱写营商环境新篇章。加强知识产权保护，设立秦创原知识产权检察保护工作站，形成鼓励创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围，将创新优势转化为高质量发展优势。探索多元解纷路径，成立多元解纷中心，充分发挥人民法院参与基层社会治理积极作用，完成“万件矛盾纠纷化解”任务2358起，成功化解诉前矛盾纠纷1131起。深入开展营商环境领域问题专项治理，广泛收集线索，多渠道查找营商环境领域存在的“推拖卡拿”等突出问题，成立区级领导带队的督查组，不定期开展专项督查，推动政务服务水平提升、工作作风转变。延伸司法服务触角，开展“法治体检”，开通小微企业金融类公证业务绿色通道，深化“法企同行”活动，深入推进“无证办理”证明事项，持续推进减证便民行动，取消证明事项26项，公布实行告知承诺制事项22项，为推动**实现高质量发展提供坚实保障。“无事不扰十不准、有求必应十必须”工作机制入选2023年全省第一批优化营商环境典型经验做法，成功创建省级营商环境创新示范区，在2023年上半年营商环境突破年考核中位居全市第一。
虽然，我区优化营商环境工作取得了不小的成绩，但形势也不容乐观，做好优化营商环境工作对我们是机遇与挑战并存，必须引起我们足够的重视。从上级政策来看，中央和省市都针对营商环境工作出台了相关文件，提出了新的更高要求；从我区发展形势来看，我区从最初的拼要素，到现在土地等要素进入瓶颈期，在这个时候只有快速抓住优化营商环境的评价机遇，以评促改，借助新的竞争优势抢占先机，才能在后期的招商引资和项目建设中继续保持良好态势；从产业生态发展来看，我区面临产业结构调整、产业链完善、产业生态优化的局面，此时推进优化营商环境，是实现产业生态良性发展的关键步骤；从省内外发展竞争态势来看，我区虽然整体发展势头良好，但是与省内外先进区区相比，仍然存在很大差距，不能有丝毫麻痹大意。特别是在互联网服务能力、基础保障能力、人才保障能力、城市宜居度等方面都存在很大差距；从企业和群众期盼来看，当前群众和企业办事难、办事慢的情况依然比较普遍，对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈，进一步优化营商环境也是社会各界的共同呼声。因此，持续优化营商环境，助推区域经济高质量发展，我们必须全力以赴，久久为功。
二、存在问题
不断优化提升营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。结合调研了解的情况来看，我区在健全完善“无事不扰十不准、有求必应十必须”工作机制方面依然存在一些问题，集中表现在以下方面：
（一）思想认识不够全面。优化营商环境需要全面认识，深层次理解，牵扯到每个人。依然存在“营商环境是极个别部门的事情”观念，其他部门普遍关注不多。提到营商环境，普遍过多关注政务环境、审批环境，忽视了产业配套、人才、法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。
（二）数据壁垒亟需打通。目前所用审批网络是各部门与各部委的专网、内网，共享网络尚未建立，因数据权限均在省以上，从省级层面未能达到一网贯通，导致数据多次录入，造成企业群众重复提交资料，未能真正实现一网通办、一窗通办、一窗出证，影响服务效能。
（三）“审”“管”联动依然不够。相对集中行政许可权后，将原来一个部门的审批监管职责一分为二，审批和监管原本在一个部门进行的内循环，转变为两个部门之间的外循环，“审”和“管”如何联动、如何有效发力，需要审批、监管部门进一步优化提高，确保项目在前期办理“审”，事中事后的“管”有效机制结合。
（四）多头审批仍然存在。在一些领域，针对一个事项往往存在多个审批，甚至是重复审批。不仅行业部门要批，综合部门也要批；不仅有行政许可 ……（未完，全文共4773字，当前仅显示2514字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“无事不扰十不准 有事必应十必须”优化营商环境的调研报告》）