在市镇街规范性文件备案审查工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识镇街规范性文件备案审查工作的重要意义
二、准确把握镇街规范性文件备案审查工作的关键环节
（一）明确备案范围，解决备什么的问题
（二）突出审查重点，解决审什么的问题
（三）规范审查程序，解决怎么审的问题
三、着力提升镇街规范性文件备案审查工作的实际成效
（一）加强制度建设，构建长效工作机制
（二）强化能力建设，提升审查工作水平
（三）坚持问题导向，增强审查工作针对性
（四）加强宣传引导，营造良好工作氛围
四、切实加强对镇街规范性文件备案审查工作的组织领导
（一）强化人大主导作用
（二）落实制定机关责任
（三）加强考核监督
……
在市镇街规范性文件备案审查工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**市镇街规范性文件备案审查工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻省、**市规范性文件备案审查工作的有关要求，全面安排部署我市镇街规范性文件备案审查工作，通过专题培训提升各级人大及相关部门的工作能力，推动备案审查工作向基层延伸，为全市经济社会高质量发展筑牢法治根基。参加今天的会议有市人大常委会各位领导、市人大常委会法工委全体同志、各镇街道人大负责同志以及相关部门的负责同志。刚才，**区人大常委会、**镇人大主席团作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，既有对过往工作的总结反思，也有对下一步工作的规划部署，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合各自实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识镇街规范性文件备案审查工作的重要意义
规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大的一项重要监督职权，是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度安排。镇街作为基层治理的关键单元，其制定的规范性文件直接关系到群众的切身利益，直接影响到基层法治建设的成效。加强镇街规范性文件备案审查工作，是推进全面依法治国的必然要求，是提升基层治理能力的重要途径，也是保障群众合法权益的现实需要。
从推进全面依法治国的高度来看，全
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性文件备案审查的首要任务是明确备案范围，确保应备尽备。根据相关法律法规，镇街制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的文件，都应当纳入备案审查范围。具体来说，包括镇政府发布的决定、命令，街道办事处制定的管理办法、实施细则等。在实际工作中，要注意区分规范性文件与非规范性文件，避免出现漏备、错备的情况。比如，镇街发布的关于具体事项的通知、通报，以及内部工作制度、人事任免等文件，不属于规范性文件，不需要备案。但对于那些涉及面广、对群众权益影响较大的文件，即使名称上不是"决定""命令"，也要严格审查是否属于规范性文件。近年来，我市在备案审查工作中发现，部分镇街存在对备案范围理解不深、把握不准的问题，导致一些重要文件没有及时备案。对此，各镇街道要建立健全文件制定和备案审查的衔接机制，在文件制定过程中就提前介入，明确是否需要备案，确保所有符合条件的规范性文件都能按时、准确备案。
（二）突出审查重点，解决"审什么"的问题
审查是备案审查工作的核心环节，要坚持合法性审查与合理性审查相结合，突出重点，确保文件符合法律规定和客观实际。合法性审查主要看文件是否与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序。比如，镇街在制定土地征收补偿办法时，必须严格按照土地管理法等相关法律法规的规定，明确补偿标准、程序和方式，不得擅自降低补偿标准或者简化程序。合理性审查主要看文件是否符合国家政策，是否符合本地实际情况，是否合理适当。例如，在制定产业扶持政策时，要考虑本地产业发展的基础和优势，确保政策具有针对性和可操作性，避免出现"一刀切"或者脱离实际的情况。同时，还要加强对文件制定程序的审查，看是否广泛征求了群众意见，是否经过了合法性审查和集体讨论决定等程序。只有把合法性和合理性审查贯穿始终，才能确保镇街规范性文件既符合法律规定，又符合本地实际，真正发挥服务发展、保障民生的作用。
（三）规范审查程序，解决"怎么审"的问题
规范的审查程序是做好备案审查工作的重要保障。要建立健全备案审查的接收、登记、审查、反馈等工作流程，确保每个环节都有章可循。首先，要做好备案文件的接收和登记工作，对收到的文件及时进行形式审查，查看文件是否符合备案要求，材料是否齐全。对于不符合要求的，要及时通知制定机关补充完善。其次，要加强审查力量，组建由人大法制工作者、法律专家、基层人大代表等组成的审查队伍，提高审查的专业性和权威性。在审查过程中，要坚持集体研究、民主决策，对于审查中发现的问题，要及时与制定机关沟通协商，听取他们的意见和建议。最后，要建立审查结果反馈机制，对审查通过的文件，要及时予以备案；对需要修改或者废止的文件，要明确提出审查意见，督促制定机关按时整改，并跟踪整改落实情况。例如，**街道去年制定的物业管理办法在备案审查中被发现存在部分条款与上位法不一致的问题，我们及时向街道办事处反馈了审查意见，街道办事处高度重视，迅速组织人员进行修改，重新制定了符合规定的办法，并再次备案审查通过。通过规范审查程序，确保备案审查工作严谨、高效、有序开展。
三、着力提升镇街规范性文件备案审查工作的实际成效
做好镇街规范性文件备案审查工作，最终目的是通过加强监督，推动镇街依法行政，提高基层治理水平，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。我们要以问题为导向，采取有效措施，不断增强备案审查工作的实效。
（一）加强制度建设，构建长效工作机制
制度是管根本、管长远的。要建立健全镇街规范性文件备案审查的各项制度，明确工作责任、程序和要求，确保备案审查工作常态化、规范化。一是建立备案审查责任制度，明确镇街道人大负责同志为第一责任人，具体工作人员为直接责任人，将备案审查工作纳入年度考核内容，对工作不力、敷衍塞责的进行问责。二是建立定期通报制度，对各镇街道规范性文件备案情况、审查情况进行定期通报，表扬先进、督促后进，形成比学赶超的良好氛围。三是建立协作联动机制，加强市人大常委会法工委与镇街道人大、政府法制机构的沟通协作，形成工作合力。例如，可以建立联席会议制度，定期召开座谈会，交流工作经验，研究解决问题。同时，要加强与上级人大常委会的沟通联系，及时了解最新工作要求，学习先进地区的经验做法，不断完善我市的备案审查工作制度。
（二）强化能力建设，提升审查工作水平
做好备案审查工作，离不开一支政治素质高、业务能力强的工作队伍。目前，我市镇街道人大从事备案审查工作的人员大多是兼职，业务水平参差不齐，一定程度上影响了工作质量。因此，要加强能力建设，通过 ……（未完，全文共5335字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《在市镇街规范性文件备案审查工作推进会议上的讲话》）