在全市优化营商环境领导小组第三次会议暨民企问题推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识优化营商环境的重大意义，以高度政治自觉扛牢使命担当
（一）优化营商环境是贯彻落实中央决策部署的必然要求
（二）优化营商环境是推动经济高质量发展的关键支撑
（三）优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现
二、准确把握当前营商环境存在的突出问题，以刀刃向内勇气找准差距不足
（一）政务服务效能仍需大幅提升
一是审批流程不够优化
二是服务标准不够统一
三是干部服务意识不够强
（二）市场环境公平性仍需持续强化
一是市场准入隐性壁垒尚未完全破除
二是招标投标领域问题依然突出
三是社会信用体系建设滞后
（三）法治环境保障仍需不断加强
一是涉企法律法规执行不够到位
二是司法保护力度不够
三是知识产权保护不足
（四）要素保障能力仍需有效增强
一是土地资源供需矛盾突出
二是融资难融资贵问题仍然存在
三是人才短缺问题制约发展
三、聚焦重点任务精准发力，以务实管用举措推动营商环境提质升级
（一）打造高效便捷的政务环境，让企业办事更省心
一是深化放管服改革，持续简政放权
二是推进政务服务标准化、规范化、便利化
三是强化主动服务意识，建立企业服务专员制度
（二）打造公平竞争的市场环境，让企业发展更安心
一是破除市场准入隐性壁垒
二是规范招标投标市场秩序
三是加强社会信用体系建设
（三）打造平安稳定的法治环境，让企业经营更放心
一……
在全市优化营商环境领导小组第三次会议暨民企问题推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市优化营商环境领导小组第三次会议暨民企问题推进会，主要任务是深入学习贯彻省委、省政府关于优化营商环境和涉企历史遗留问题攻坚行动的决策部署，聚焦服务民营经济发展，以现场问政的方式直面企业诉求、直击营商痛点，推动全市营商环境实现新的更大提升。参加今天会议的有市委、市政府相关领导同志，市优化营商环境领导小组成员单位主要负责同志，各园区管委会负责人，以及部分民营企业代表。刚才，市营商环境建设局、市发改委、市政务服务中心等部门分别汇报了营商环境建设、历史遗留问题攻坚及12345热线运行管理等情况，**石化有限公司、**浆纸业有限公司等企业代表提出了宝贵的意见建议，相关部门负责人也作了回应发言，讲得都很务实、很有针对性，我都同意，大家一定要照单全收、狠抓落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识优化营商环境的重大意义，以高度政治自觉扛牢使命担当
（一）优化营商环境是贯彻落实中央决策部署的必然要求
党的二十大报告明确指出，"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"，这是党中央从战略全局高度作出的重大部署。_总书记多次强调，"营商环境只有更好，没有最好"，要"以钉钉子精神抓好优化营商环境各项工作落实"。从全国来看，各地都在竞相打造营商环境高地，2023年全国营商环境评价结果显示，北京、上海、深圳等先进城市持续领
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返跑3次才办成。这些看似细小的问题，却实实在在影响着企业的生产经营和群众的办事体验。我们必须坚持以企业和群众需求为导向，聚焦痛点难点问题，精准发力、综合施策，让企业和群众在每一项政策落实、每一次办事过程中都能感受到公平正义和便捷高效，真正把优化营商环境作为"民生工程"来抓。
二、准确把握当前营商环境存在的突出问题，以刀刃向内勇气找准差距不足
（一）政务服务效能仍需大幅提升
一是审批流程不够优化。虽然我们推行了"一网通办""一窗受理"等改革，但部分领域审批事项仍然过多、环节仍然复杂。比如，工程建设项目审批环节从立项到竣工验收仍需经过40多个环节，有的事项还存在互为前置条件的情况，企业办事"多头跑、多次跑"问题尚未彻底解决。二是服务标准不够统一。不同区域、不同部门之间存在政策执行不统一、办事标准不一致的现象。比如，同样是办理企业注册登记，**区需要提交5项材料，**开发区却需要7项材料；同样是落实税收优惠政策，有的部门解读精准、落实到位，有的部门却存在政策执行"打折扣"现象。三是干部服务意识不够强。个别窗口工作人员存在态度冷漠、推诿扯皮现象，"门好进、脸好看、事难办"问题依然存在。2024年，市营商环境建设局开展明察暗访，发现个别窗口工作人员上班时间玩手机、对群众咨询敷衍了事等问题12起，虽然进行了严肃处理，但也暴露出我们在干部队伍作风建设上还存在薄弱环节。
（二）市场环境公平性仍需持续强化
一是市场准入隐性壁垒尚未完全破除。虽然国家出台了《市场准入负面清单》，但在实际操作中，部分行业仍存在隐性门槛。比如，在政府采购领域，一些中小企业反映存在对注册资本、业绩规模等不合理限制，2024年全市政府采购项目中，中小企业中标率仅为35%，低于全国平均水平10个百分点。二是招标投标领域问题依然突出。存在围标串标、弄虚作假等违法违规行为，2024年市公共资源交易中心查处招标投标违法违规案件8起，涉及金额5000余万元。三是社会信用体系建设滞后。企业信用信息共享机制不够完善，"守信联合激励、失信联合惩戒"作用发挥不充分，个别企业存在恶意拖欠账款、偷税漏税等失信行为，严重破坏了市场秩序。
（三）法治环境保障仍需不断加强
一是涉企法律法规执行不够到位。个别执法部门存在"选择性执法""运动式执法"现象，对企业乱检查、乱罚款、乱收费问题时有发生。2024年，市纪委监委开展专项整治，查处涉企乱执法问题6起，处理相关责任人10人。二是司法保护力度不够。企业_成本较高、周期较长，一些合同纠纷案件从立案到结案需要1年以上时间，有的甚至长达2-3年，严重影响了企业正常经营。三是知识产权保护不足。侵权假冒行为依然存在，2024年全市受理知识产权侵权案件120起，同比增长20%，但结案率仅为60%，知识产权保护的威慑力尚未充分发挥。
（四）要素保障能力仍需有效增强
一是土地资源供需矛盾突出。随着项目落地增多，土地指标紧张问题日益凸显，2024年全市重大项目因土地审批滞后影响开工的有15个，其中个别项目等待土地审批时间超过1年。二是融资难融资贵问题仍然存在。虽然我们出台了一系列金融扶持政策，但小微企业融资渠道依然狭窄，2024年全市小微企业贷款平均利率为6.5%，高于全国平均水平0.8个百分点，且抵押担保要求过高，很多小微企业难以获得信用贷款。三是人才短缺问题制约发展。特别是高端技术人才和管理人才匮乏，全市规模以上工业企业中，具有硕士以上学历的科研人员仅占职工总数的3%，低于全省平均水平5个百分点，人才引进政策落实不够到位，住房、教育、医疗等配套服务保障不足，导致人才"引不进、留不住"。
三、聚焦重点任务精准发力，以务实管用举措推动营商环境提质升级
（一）打造高效便捷的政务环境，让企业办事更省心
一是深化"放管服"改革，持续简政放权。按照"能放尽放、应放尽放"原则，进一步向园区、基层下放审批权限，2025年底前实现市级审批事项下放比例不低于30%。全面推行"极简审批"，对企业开办、项目审批等高频事项进行流程再造，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间控制在60个工作日以内。二是推进政务服务标准化、规范化、便利化。制定全市统一的政务服务事项清单和办事指南，实现"同一事项、同一标准、同一编码"。加强"互联网+政务服务"建设，提升"一网通办"水平，2025年底前实现政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到80%以上。建设"无差别综合受理"窗口，实现"一窗通办"事项达到90%以上。三是强化主动服务意识，建立"企业服务专员"制度。为重点企业和重大项目配备服务专员，提供"一对一"全流程跟踪服务，及时协调解决企业在审批、建设、生产经营等环节遇到的问题。2025年，全市规模以上企业和规上服务业企业服务专员全覆盖，每年为企业解决各类问题不少于2000件。
（二）打造公平竞争的市场环境，让企业发展更安心
一是破除市场准入隐性壁垒。严格落实《市场准入负面清单》，开展隐性壁垒专项清理行动，对政府采购、招标投标、资质审批等领域进行全面排查，取消不合理的限制和壁垒。建立市场 ……（未完，全文共5939字，当前仅显示2737字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境领导小组第三次会议暨民企问题推进会上的讲话》）