在全区耕地保护和粮食安全责任制考核工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识耕地保护与粮食安全的重大意义
二、坚持问题导向，精准把握当前工作中的短板弱项
（一）耕地保护责任落实不够到位
（二）耕地占补平衡质量有待提升
（三）粮食安全保障能力存在短板
（四）部门协同联动机制不够顺畅
（五）考核迎检准备工作不够细致
三、聚焦重点任务，全力以赴抓好各项工作落实
（一）严格耕地保护监管，坚决守住耕地红线
（二）提升粮食安全保障能力，夯实粮食生产基础
（三）强化部门协同联动，形成工作强大合力
四、加强组织领导，为工作落实提供坚强保障
（一）压实工作责任
（二）加大资金投入
（三）加强宣传引导
……
在全区耕地保护和粮食安全责任制考核工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区耕地保护和粮食安全责任制考核工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和粮食安全的决策部署，按照省自然资源厅调研指导要求，总结前期工作成效，分析当前存在问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步压实各级责任、凝聚工作合力，确保耕地保护和粮食安全各项工作落地见效。参加今天会议的有省自然资源厅调研组的各位领导，区政府相关负责同志，市自然资源局领导班子成员及相关科室负责人，各**县（市、区）政府分管领导、自然资源部门主要负责同志，以及农业农村、财政、生态环境等相关部门的负责同志。刚才，**县、**区、**市依次作了汇报发言，分别介绍了本地区耕地保护和粮食安全责任制考核工作的进展情况、典型做法和下一步计划，讲得都很具体、很实在，具有很强的借鉴意义，我完全同意。希望大家相互学习、取长补短，真正把这些好经验、好做法落实到实际工作中去。下面，结合全区工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识耕地保护与粮食安全的重大意义

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。_总书记多次强调，"要像保护大熊猫一样保护耕地""粮食安全是‘国之大者’，耕地是粮食生产的命根子"。党中央、国务院将耕地保护和粮食安全责任制考核纳入高质量发展综合绩效评价体系，作为督查激励、领导干部问责追责的重要依据，充分体现了这项工作的极端重要性。从全局来
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部分县（市、区）党委政府对耕地保护主体责任认识不足，存在"上热下冷"现象，压力传导不到位。一些乡镇政府和村集体对耕地保护政策理解不深，执行不力，对违法占地行为制止不及时、查处不到位。比如，镇村存在未经批准擅自占用耕地建设养殖场问题，从发现到查处耗时个月，期间耕地遭到严重破坏，反映出基层执法监管存在漏洞。在永久基本农田管护方面，虽然建立了管护责任制度，但个别地方管护人员形同虚设，巡查频次不足，对新增违法占用基本农田行为未能及时发现。2023年，全区共发现新增违法占用基本农田案件起，较2022年增长**%，这充分说明我们在责任落实上还存在薄弱环节。

（二）耕地占补平衡质量有待提升

近年来，全区通过实施土地整治项目，补充了一定数量的耕地，但部分补充耕地质量不高，存在"重数量、轻质量"问题。2023年，省自然资源厅对我区补充耕地项目进行抽查，发现**%的地块土壤肥力不足，灌溉设施配套不完善，粮食产能达不到设计标准。县2022年实施的土地整治项目，补充耕地亩，但由于后期管护不到位，部分地块出现撂荒现象，影响了耕地的实际利用效率。同时，耕地占补平衡指标储备不足，随着全区经济社会发展，各类建设项目用地需求持续增加，补充耕地指标供需矛盾日益突出，2024年全区预计新增建设用地需求万亩，而现有储备指标仅**万亩，缺口较大，制约了项目落地实施。

（三）粮食安全保障能力存在短板

在粮食生产环节，农业基础设施薄弱问题仍然突出，全区高标准农田占耕地总面积的比例仅为**%，低于全国平均水平个百分点，县、区等粮食主产区灌溉设施老化失修，部分农田"靠天吃饭"的局面尚未根本改变。2023年汛期，市因农田排水不畅，导致万亩粮食作物受灾，减产万吨。在粮食流通环节，仓储设施陈旧、智能化水平低等问题较为普遍，全区粮食仓储完好仓容仅占总仓容的**%，低温低氧绿色储粮技术应用率不足**%，粮食损耗率高于国家规定标准。在粮食产业发展方面，缺乏龙头企业带动，产业链条短、附加值低，全区粮食加工转化率仅为**%，远低于发达地区**%的水平，粮食产业对农民增收的拉动作用有限。

（四）部门协同联动机制不够顺畅

耕地保护和粮食安全涉及自然资源、农业农村、生态环境、财政等多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，部门之间信息共享不及时、工作衔接不紧密的问题仍然存在。比如，在违法占地查处过程中，自然资源部门与公安、法院等部门联动不够，导致一些案件查处周期长、执行难度大，县2023年立案查处的起违法占地案件，至今仍有**起未执行到位。在高标准农田建设中，农业农村部门与水利、电力等部门协调不足，存在规划不衔接、建设标准不统一等问题，**区2023年实施的高标准农田项目，因电力设施配套滞后，导致项目无法按时竣工验收，影响了耕地质量提升进度。

（五）考核迎检准备工作不够细致

从2023年考核情况来看，部分**县（市、区）存在资料收集不完整、数据填报不准确、典型案例总结不深入等问题。在耕地保护责任目标考核中，**县由于未能及时提供耕地质量监测数据，导致该项指标失分；在粮食安全责任制考核中，**区因粮食应急供应网点建设情况表述不清，被考核组提出质疑。同时，对考核指标的研究不够深入，存在被动应付思想，缺乏针对性的工作举措，比如对新增的耕地恢复补足指标，一些地方尚未制定具体实施方案，工作处于滞后状态。

三、聚焦重点任务，全力以赴抓好各项工作落实

针对以上存在的问题，各级各部门要坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出重点、精准发力，集中精力抓好以下几个方面的工作：

（一）严格耕地保护监管，坚决守住耕地红线

一是夯实耕地保护责任体系。严格落实《耕地保护和粮食安全责任制规定》，建立"党政同责、分级负责、部门协同、公众参与"的耕地保护机制。各县（市、区）政府主要负责同志是耕地保护第一责任人，要亲自部署、亲自推动，将耕地保护目标任务逐级分解到乡镇、村，落实到具体地块，签订耕地保护责任书，明确管护责任人和管护要求。建立耕地保护动态巡查制度，充分发挥村两委、网格员作用，对违法占用耕地行为做到早发现、早制止、早查处。2024年底前，每个乡镇要组建一支不少于人的耕地保护巡查队伍，每周开展至少次全覆盖巡查，对发现的问题及时上报处理。

二是强化耕地用途管制。严格执行耕地和永久基本农田特殊保护制度，严禁违法违规占用耕地及永久基本农田建房、挖塘、种树、建停车场等。加强建设用地审批管理，对涉及占用耕地的项目，严格落实耕地占补平衡制度，做到"占一补一、占优补优、占水田补水田"。2024年，全区建设用地审批中耕地占补平衡落实率必须达到100%，对补充耕地质量不符合要求的项目，一律不予审批。开展"非农化""非粮化"专项整治行动，对2020年以来新增的违法违规占用耕地问题进行全面排查，建立问题台账，实行销号管理，2024年6月底前，存量问题整改率要不低于**%，新增问题"零发生"。

三是推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，加大高标准农田建设力度，2024年全区计划新建高标准农田万亩，改造提升万亩，重点在县、区等粮食主产区集中连片推进，确保建成后的高标准农田亩均粮食产能提高**%以上。 ……（未完，全文共6104字，当前仅显示2813字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区耕地保护和粮食安全责任制考核工作推进会议上的讲话》）