在全市公安执法规范化建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识执法规范化建设的重要意义
（一）执法规范化建设是践行法治中国战略的必然要求
（二）执法规范化建设是维护社会公平正义的关键举措
（三）执法规范化建设是提升公安队伍战斗力的重要保障
二、总结工作成效，准确把握执法规范化建设的经验做法
（一）以制度建设为基础，构建执法规范体系
（二）以全程监督为抓手，确保执法环节规范
（三）以案例评查为手段，推动执法能力提升
三、正视存在问题，清醒认识执法规范化建设的短板弱项
（一）执法理念有待进一步转变
（二）执法能力有待进一步提高
（三）执法监督有待进一步加强
四、强化工作措施，全力推进执法规范化建设再上新台阶
（一）加强执法理念教育，筑牢规范执法思想根基
一是开展常态化法治教育培训
二是树立以人民为中心的执法理念
（二）加强执法能力建设，提升民警执法业务水平
一是加大执法培训力度
二是加强信息化应用培训
（三）加强执法监督管理，完善执法监督长效机制
一是健全执法监督体系
二是推进执法监督信息化建设
……
在全市公安执法规范化建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市公安执法规范化建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于法治公安建设的重要指示精神，总结我市公安执法规范化建设工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，全面提升全市公安机关执法办案质量和水平，推动法治公安建设再上新台阶。参加今天会议的有市公安局领导班子成员、各分局主要负责人、法制部门全体人员以及一线执法办案民警代表。刚才，*分局作了汇报发言，分享了执法规范化建设的经验做法，讲得都很好，内容详实、措施有力，我都同意，希望大家认真学习借鉴，将这些好经验、好做法切实落实到实际工作中。下面，结合全市公安执法工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识执法规范化建设的重要意义

（一）执法规范化建设是践行法治中国战略的必然要求

法治是治国理政的基本方式，公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，其执法水平直接关系到法治社会建设的成效。党的二十大明确提出要“扎实推进依法行政，强化行政执法监督机制和能力建设”，这为公安执法规范化建设指明了方向。以市为例，近年来全市公安机关办理的行政案件年均达万件，刑事an件*千件，这些案件的办理质量不仅影响当事人的合法权益，更关乎党和政府
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进执法制度建设，结合实际工作情况，制定和完善了一系列执法规范和操作流程。东吉分局在这方面表现突出，他们建立的建议清单、时限清单和诉讼清单，为案件办理提供了全面、细致的指导。建议清单从嫌疑人到案开始，设立审讯、采取刑事强制措施、逮捕、起诉四个节点列出清单建议，让民警在案件办理过程中能够严格按照程序进行操作，避免出现遗漏和错误。时限清单针对刑事、行政案件的受理案时限，延期时限，嫌疑人的刑事、行政强制措施时限，以及刑事an件的捕诉时限进行清单式提醒，通过在案件侦办大队醒目位置放置“提醒黑板”，将每月即将刑拘、取保、提请逮捕、起诉等措施到期的嫌疑人板书到“小黑板”上，直观地提醒办案人，有效防止了因超期办案引发的执法问题。诉讼清单包含案件定性会商、证据链完整检查、程序合法验对、法律条文核准、疑难案件研讨五项内容，为诉讼环节提供了坚实保障。自这些清单实施以来，东吉分局的案件办理效率提高了*%，执法过错率下降了*%，充分体现了制度建设在执法规范化中的重要作用。

（二）以全程监督为抓手，确保执法环节规范

在执法过程中，全程监督是保障执法规范的关键。东吉分局注重把全程监督贯穿在每一起案件始终，紧盯审讯、证据、涉案财物、程序等关键环节。在审讯关，民警不仅审核笔录和执法手续，还参与审讯旁听和回看审讯录像，查看是否保障了犯罪嫌疑人正当权益，保证案件质量。2023年，分局共计参与审讯旁听和回看审讯录像102次，有效防止了刑讯逼供、诱供等违法违规行为的发生。在证据关，站在检察机关的角度审核案件，对证据严格审核和把控，对涉及案件的证据取得是否合法合规、证据链是否完整等进行有效审核，重要案件会同经办民警开展现场复勘，保证证据体系完善。全年进行现场复勘45次，确保了案件证据的充分性和合法性。在涉案财物关，关注超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结程序，积极开展“实物静止，手续流转”涉案财物管理，从登记到移交都要签字确认，逐项核对，确保“扣得准、管得好、出得去”，盯办涉及涉案财物案件29起，有效避免了涉案财物管理混乱问题。在程序关，对每起案件都从受立案、采取强制措施、报捕、诉讼程序逐项检查，坚决确保不发生程序违法，通过这些严格的监督措施，分局的执法质量得到了显著提升。

（三）以案例评查为手段，推动执法能力提升

全市公安机关坚持“办一案进一步”，把执法问题作为规范执法的突破口，坚持问题导向，以案例评查推动执法能力提升。东吉分局采取一案一剖析、一案一总结的方式，对照提醒清单，对案件进行四评，即案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律条款是否准确四项评析重点。依托《辽源市公安局执法办案积分制考核办法》，以赋分方式评选优劣案件，并在分局网页上予以通报表扬与批评，以评促学、以评促改、以评促比。2023年，分局共计下发“执法积分制”评比排名考核通报7次，极大调动了民警执法办案积极性。通过案例评查，民警能够及时发现自身在执法过程中存在的问题和不足，学习借鉴优秀案例的经验做法，不断提升自己的执法水平和业务能力。同时，案例评查也为执法培训提供了丰富的素材，使培训更具针对性和实效性。

三、正视存在问题，清醒认识执法规范化建设的短板弱项

（一）执法理念有待进一步转变

部分民警对执法规范化建设的重要性认识不足，仍然存在重实体、轻程序的思想，在执法过程中忽视执法程序的合法性和规范性。在一些案件办理中，存在受案不及时、调查取证不全面等问题，导致案件后续处理出现困难。据统计，2023年全市因程序违法被复议撤销或诉讼败诉的案件中，有*%是由于民警执法理念陈旧、程序意识淡薄造成的。此外，部分民警缺乏服务意识，在执法过程中态度生硬、方法简单，不注重与群众的沟通交流，容易引发群众的不满和抵触情绪，影响执法效果和警民关系。

（二）执法能力有待进一步提高

随着社会经济的快速发展和法治建设的不断推进，对公安民警的执法能力提出了更高的要求。然而，目前部分民警的法律知识储备不足，对新颁布的法律法规和司法解释学习掌握不够及时、深入，在执法过程中不能准确适用法律条款。同时，一些民警的信息化应用能力较弱，不善于利用现代科技手段开展执法工作，在证据收集、固定和分析等方面存在不足。在办理复杂案件时，部分民警缺乏综合分析和判断能力，不能有效应对各种复杂情况，影响了案件的办理质量和效率。

（三）执法监督有待进一步加强

虽然全市公安机关建立了一系列执法监督机制，但在实际运行过程中，还存在监督不到位、不全面的问题。部分单位的执法监督工 ……（未完，全文共4648字，当前仅显示2448字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市公安执法规范化建设推进会议上的讲话》）