在全市农村宅基地确权登记工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识农村宅基地确权登记工作的重大意义
（一）这是落实中央政策部署的政治任务
（二）这是维护农民合法权益的民生工程
（三）这是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要基础
二、客观审视进展，准确把握当前工作中存在的问题和挑战
（一）工作进展不平衡问题突出
（二）历史遗留问题解决难度大
（三）工作保障力度有待加强
（四）群众参与度和政策知晓率不高
三、聚焦重点任务，全力推动农村宅基地确权登记工作提质增效
（一）强化统筹协调，形成工作合力
（二）坚持问题导向，妥善解决历史遗留问题
（三）优化服务流程，提升工作质效
（四）加大宣传力度，营造良好氛围
四、强化组织保障，确保各项任务落到实处
（一）加强组织领导
（二）强化资金保障
（三）建强人才队伍
（四）严格督导考核
……
在全市农村宅基地确权登记工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村宅基地确权登记工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省关于农村宅基地制度改革的决策部署，总结前期工作进展，分析当前存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，确保全市农村宅基地“房地一体”确权登记工作高质量完成。参加今天会议的有市政府分管领导，各*区、县（市）政府主要负责同志和分管负责同志，市自然资源局、农业农村局、财政局、司法局等相关部门主要负责同志，以及各镇、*街道负责宅基地管理工作的同志。刚才，*区政府、*镇政府、市自然资源局不动产登记中心负责同志作了汇报发言，讲得都很具体、很到位，既总结了成功经验，也分析了问题短板，提出的下一步计划具有很强的针对性和可操作性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，充分认识农村宅基地确权登记工作的重大意义

农村宅基地确权登记是深化农村改革的基础性工作，是维护农民合法权益、促进乡村振兴的重要举措，全市各级各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性。

（一）这是落实中央政策部署的政治任务

党中央、国务院高度重视农村宅基地管理和确权登记工作，将其作为实施乡村振兴战略、推进农村土地制度改革的关键环节。_总书记多次强调，要深化农村土地制度改革，扎实推进宅基地确权登记颁证，妥善
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，取得了阶段性成效。但也要清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题，需要我们认真研究解决。

（一）工作进展不平衡问题突出

从区域来看，部分区、县（市）重视程度高、推进力度大，工作成效显著，如区已完成全区%的宅基地外业调查和*%的证书发放工作；而个别县（市）行动迟缓、措施不力，至今仍有个镇尚未启动外业调查，外业调查完成率不足%。从部门协同来看，自然资源、农业农村、财政等部门之间沟通协调不够紧密，在历史遗留问题处理、资金保障等方面存在推诿扯皮现象，导致一些环节衔接不畅。例如，某镇因农业农村部门与自然资源部门对宅基地审批历史资料认定标准不一致，造成宗宅基地登记申请久拖未决，群众意见较大。

（二）历史遗留问题解决难度大

农村宅基地管理历史久远、情况复杂，特别是第二轮土地延包以来，由于政策调整、行政区划变更、人口流动等因素，形成了大量历史遗留问题。一是无权属来源材料问题，部分农户因年代久远丢失宅基地审批文件，或因当时审批不规范未办理相关手续，占已受理登记申请的*%；二是超面积问题，全市农村宅基地超面积现象较为普遍，主要集中在2008年《土地管理法》修订前建设的房屋，超面积比例达*%；三是权属争议问题，因相邻边界不清、继承纠纷等原因引发的权属争议案件有起，占登记申请总量的%。这些问题涉及面广、政策性强，处理起来十分棘手，需要我们既要坚持依法依规原则，又要注重灵活变通，创造性地解决问题。

（三）工作保障力度有待加强

一方面，资金保障不足。农村宅基地确权登记工作点多面广、技术性强，需要大量的资金投入，包括外业调查、权籍测绘、数据建库、证书印制等费用。目前，部分区、县（市）财政尚未将工作经费纳入预算，导致项目实施单位因资金短缺无法按时完成任务。据统计，全市已有个县（市）出现拖欠测绘单位服务费问题，涉及金额万元，严重影响了工作进度。另一方面，队伍力量薄弱。基层自然资源所和乡镇农业农村部门承担着宅基地确权登记的具体工作，但人员配备普遍不足，且缺乏专业技术人才。例如，县镇自然资源所仅有名工作人员，其中具备不动产登记业务知识的不足人，面对全镇万户农户的登记需求，工作压力巨大。同时，部分工作人员业务能力不强，对政策法规和技术规范理解不深，导致登记资料审核不严、数据录入错误等问题时有发生。

（四）群众参与度和政策知晓率不高

尽管我们通过多种渠道开展了政策宣传，但仍有不少农民群众对宅基地确权登记的重要性和流程了解不够深入。一是宣传方式单一，主要依赖张贴标语、发放传单等传统手段，缺乏针对性和实效性，年轻农民_和外出务工人员获取信息的渠道有限；二是解读不够到位，对群众关心的超面积处理、继承登记等政策解释不够清晰，导致部分群众存在疑虑和误解。例如，在街道村调研时发现，有*%的农户认为“宅基地确权登记就是要收税”，还有*%的农户担心“登记后房子不能翻建”，这些错误认识严重影响了群众的参与积极性。

三、聚焦重点任务，全力推动农村宅基地确权登记工作提质增效

下一阶段，全市各级各部门要以问题为导向，围绕“2025年底前基本完成登记颁证任务”的目标，突出重点、突破难点、打造亮点，确保工作有力有序推进。

（一）强化统筹协调，形成工作合力

一是建立健全工作推进机制。各*区、县（市）政府要切实履行主体责任，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自调度，分管负责同志要具体抓、抓具体，层层压实责任。要建立由政府牵头、自然资源部门统筹、相关部门协同、乡镇（街道）落实的工作推进机制，定期召开联席会议，及时研究解决工作中遇到的问题。市自然资源局要发挥牵头抓总作用，加强对全市工作的指导、监督和考核，每周通报工作进展情况，对进度滞后的地区进行约谈提醒。二是加强部门协同配合。自然资源部门要做好权籍调查、登记发证、数据建库等工作；农业农村部门要负责宅基地资格权认定、流转管理等工作；财政部门要保障工作经费及时足额到位；司法部门要做好矛盾纠纷调解和政策合法性审查；公安、民政、林业等部门要积极配合提供相关资料和信息。三是发挥基层组织作用。充分调动村“两委”和村民小组的积极性，发挥其熟悉村情民意的优势，协助做好政策宣传、入户调查、纠纷调解等工作。要建立村级协管员制度，每个村明确名协管员，负责收集登记资料、反馈群众意见，形成“市、县、乡、村”四级联动的工作格局。

（二）坚持问题导向，妥善解决历史遗留问题

一是分类制定处理政策。针对无权属来源材料、超面积、权属争议等突出问题，市自然资源局要会同农业农村、司法等部门，结合国家和省有关政策，制定全市统一的历史遗留问题处理指导意见，明确处理原则、程序和标准。对于无权属来源材料的宅基地，在符合土地利用总体规划和村镇规划的前提下，经村民小组、村委会确认，乡镇政府审核后，可作为权属来源材料办理登记；对于超面积问题，要按照“尊重历史、分类处置”的原则，对2008年1月1日《土地管理法》修订前建设的房屋，超面积部分按规定补办相关手续后，可在登记簿和证书上注明超占面积，暂不征收相关费用；对修订后超面积的，严格按照法律法规处理。二是集中开展专项攻坚。各区、县（市）要组织力量对历史遗留问题进行全面排查梳理，建立问题台账，实行销号管理。要 ……（未完，全文共6089字，当前仅显示2807字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村宅基地确权登记工作推进会议上的讲话》）