在全市农村产权流转交易规范化试点工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识农村产权流转交易规范化试点的重要意义
（一）推进试点工作是激活农村要素资源、助力乡村振兴的关键举措
（二）推进试点工作是深化农村改革、完善市场经济_的必然要求
（三）推进试点工作是增进农民福祉、促进共同富裕的重要路径
二、总结工作成效，准确把握我市农村产权流转交易规范化试点的实践经验
（一）构建多层级交易平台，实现服务便民化全覆盖
（二）完善制度化交易规则，推动资源市场化运作
（三）创新资本化运作模式，破解融资难融资贵问题
（四）打造数字化治理平台，提升乡村治理效能
三、聚焦问题短板，清醒认识试点工作中存在的不足
（一）思想认识不够到位，部门协同有待加强
（二）平台建设不够均衡，服务能力有待提升
（三）交易品种不够丰富，市场活力有待激活
（四）风险防控不够完善，制度执行有待严格
四、强化责任担当，扎实推进下一阶段试点重点工作
（一）夯实交易体系建设，提升服务效能
一是加强市级中心统筹
二是推进县级中心标准化建设
三是强化乡、村服务站点功能
（二）完善交易规则体系，规范市场运作
一是拓展交易品种
二是规范交易流程
三是统一评估标准
（三）深化产权资本化探索，拓宽融资渠道
一是扩大抵押贷款规模
二是完善风险分担机制
三是培育示范项目
（四）强化数字化治理应用，提升监督水平
一是深化平台融合应用
二是加……
在全市农村产权流转交易规范化试点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村产权流转交易规范化试点工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的部署要求，总结我市前期试点工作成效，分析存在问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动农村产权流转交易规范化建设再上新台阶。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、分管农业农村工作的负责同志，市农村产权流转交易规范化试点工作领导小组成员单位主要负责同志，以及部分乡镇、村代表。刚才，*县、*区和市供销社作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，既有工作成效的总结，也有下一步的思路举措，我都同意，希望大家相互学习借鉴，不折不扣抓好落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识农村产权流转交易规范化试点的重要意义

（一）推进试点工作是激活农村要素资源、助力乡村振兴的关键举措

乡村振兴的核心是产业振兴，产业振兴的基础是要素激活。当前，我市农村仍有大量土地、林地、集体资产等资源处于“沉睡”状态，缺乏有效的流转交易渠道，导致资源配置效率低下，难以转化为发展动能。农业农村部将我市确定为全国33个农村产权流转交易规范化整市试点之一，正是基于我市在农村产权制度改革方面的探
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1.2万元。同时，村级事务公开平台实现“一村一码”，全市*个行政村全部完成账号创建，公开事项扫码率、覆盖率达100%，推动了村务管理透明化，从源头上防范了微腐败，保障了农民知情权、参与权，这既是对农民权益的保护，也是促进共同富裕的制度保障。

二、总结工作成效，准确把握我市农村产权流转交易规范化试点的实践经验

（一）构建多层级交易平台，实现服务便民化全覆盖

坚持把平台建设作为基础工程，构建了1个市级中心、9个县级中心和N个乡、村服务站点的“1+9+N”体系。市级中心发挥统筹指导作用，制定交易规则、培训专业队伍；县级中心聚焦规范操作，完成交易审核、鉴证发放；乡、村服务站点立足一线服务，收集交易信息、协助材料准备。以县为例，该县在个乡镇设立服务站，个村设立服务点，配备专职工作人员名，形成“县有中心、乡有站、村有点”的三级服务网络，群众足不出村就能办理产权交易业务。2023年，*县通过村级服务点收集交易信息237条，促成交易46宗，成交金额1800万元，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。这种多层级平台体系，有效解决了农村产权交易“最后一公里”问题，为便民化服务提供了硬件支撑。

（二）完善制度化交易规则，推动资源市场化运作

围绕交易流程、监管机制、风险防控等关键环节，出台23项制度文件，涵盖交易管理办法、操作细则、鉴证规则等多个方面。在交易品种上，除传统的土地经营权外，拓展至集体资产、集体资源、农业生产设施设备等11类，实现了“应进尽进”；在交易方式上，采用公开竞价、协议转让等多种形式，确保交易价格公允；在监管机制上，建立“部门联动、全程留痕”的监督体系，交易过程可追溯、可核查。*区在集体建设用地流转交易中，严格执行“四议两公开”程序，通过平台公开竞价，2023年完成3宗集体建设用地交易，成交金额较评估价平均溢价20%，既保证了集体资产保值增值，又防止了暗箱操作。制度化、规范化的交易规则，让农村资源真正进入市场“无形之手”的调节范围，实现了从“资源”到“资产”的转变。

（三）创新资本化运作模式，破解融资难融资贵问题

针对农村产权“抵押难、融资难”问题，我市在全省率先探索农村产权抵押贷款业务，通过交易中心的融资增信功能，与*银行、*信用社等金融机构合作，建立“产权评估—交易鉴证—抵押登记—融资放款—风险处置”全链条服务。镇家庭农场通过林权抵押获得50万元贷款，用于发展林下经济，带动周边30户农户种植中药材，年户均增收6000元。截至目前，全市累计发放农村产权抵押贷款870万元，支持了27个农业产业项目，这一模式不仅盘活了农村产权价值，也为金融资本进入农村搭建了桥梁。同时，我们建立了风险补偿机制，市、县财政分别设立风险补偿金，降低金融机构放贷风险，形成了“政府引导、市场运作、风险共担”的良性机制。

（四）打造数字化治理平台，提升乡村治理效能

依托农村产权交易中心，搭建村级事务公开平台，创新“一村一码”公开模式，群众扫码即可查询村级财务、集体资产处置、惠民政策等事项。平台与纪检监察部门“监督一点通”平台贯通融合，实现了村级事务“线上公开、线下监督”的有机结合。县村通过平台公开集体资产租赁交易过程，群众扫码参与监督，避免了以往“口头协议、私下交易”的弊端，2023年该村集体资产交易收益较上年增长30%，群众满意度达98%。数字化治理平台的建设，不仅推动了村务管理透明化，也为乡村治理现代化提供了技术支撑，从源头上遏制了微腐败，密切了党群干群关系。

三、聚焦问题短板，清醒认识试点工作中存在的不足

（一）思想认识不够到位，部门协同有待加强

部分县区和部门对农村产权流转交易规范化试点的重要性认识不足，存在“重形式、轻实效”的倾向，认为交易平台建设是供销社的“单打独斗”，缺乏主动参与的积极性。在实际工作中，农业农村、自然资源、金融监管等部门协同联动不够，存在“各自为政”现象。例如，个别县区在土地经营权流转交易中，农业农村部门负责政策指导，自然资源部门负责权属确认，而金融机构对产权价值评估标准不一，导致交易流程衔接不畅，影响了试点工作推进效率。这种思想认识上的偏差和部门协同的不足，制约了试点工作的整体成效。

（二）平台建设不够均衡，服务能力有待提升

虽然我市已构建“1+9+N”平台体系，但部分县级中心人员编制不足、专业能力欠缺，乡、村服务站点存在“有名无实”现象。县镇服务站仅有1名兼职工作人员，既要负责产权交易信息收集，又要兼顾其他农业工作，导致交易服务不及时；区村级服务点缺乏必要的办公设备和网络支撑，信息录入滞后，影响了交易效率。据统计 ……（未完，全文共5418字，当前仅显示2497字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村产权流转交易规范化试点工作推进会议上的讲话》）