在全市农村土地承包经营权不动产登记工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村土地承包经营权不动产登记工作的重大意义
（一）这是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求
（二）这是保障农民财产权益的重要举措
（三）这是推进乡村振兴战略实施的基础支撑
二、准确把握当前全市农村土地承包经营权不动产登记工作的进展与挑战
（一）前期工作取得的主要成效
（二）当前工作面临的突出问题
三、全面落实农村土地承包经营权不动产登记工作的重点任务
（一）全力以赴破解历史遗留问题
（二）加快推进数据整合与共享应用
（三）着力强化工作经费和人员保障
（四）持续优化登记服务流程和质量
四、强化组织领导，确保农村土地承包经营权不动产登记工作取得实效
（一）压实工作责任
（二）加强监督考核
（三）营造良好氛围
……
在全市农村土地承包经营权不动产登记工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村土地承包经营权不动产登记工作推进会议。主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农村产权制度改革的决策部署，总结前期试点工作经验，分析当前面临的形势与任务，部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，推动全市农村土地承包经营权不动产登记工作高质量开展，切实保障农民土地权益，为乡村振兴战略实施筑牢产权基础。参加今天会议的有市政府分管领导、市自然资源和规划局、农业农村局等相关部门主要负责同志，各*县（市、区）政府分管领导、自然资源和规划部门及农业农村部门负责同志，部分乡镇代表和村集体代表。刚才，*县自然资源和规划局、*镇政府作了汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识农村土地承包经营权不动产登记工作的重大意义

农村土地承包经营权不动产登记，是深化农村改革的重要基础性工作，是维护农民土地权益的关键举措，对于推动农业农村现代化、促进城乡融合发展具有不可替代的重要作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。

（一）这是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求

农村基本经营制度是党的农村政策的基石。实行农村土地承包经营权不动产登记，就是要以法律形式赋予农民更加稳定、清晰的土地承包经营权，进一步巩固农村集体土地所有权、稳定农户
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1023字，正式会员可完整阅读）……　
找准短板弱项，为下一步工作靶向施策。

（一）前期工作取得的主要成效

1.试点探索成效显著县作为全市唯一试点县，按照“试点先行、以点带面”的工作思路，积极推进不动产统一登记与土地承包合同管理衔接工作。通过整合自然资源、农业农村等部门的业务力量，成立了由名骨干组成的工作专班，建立了“县级统筹、乡镇落实、村级配合”的三级工作机制。截至目前，县已完成个镇、个村的前期调研和数据收集工作，涉及农户万户，土地面积万亩，梳理出各类历史遗留问题类个，其中%的问题已通过部门联动机制得到妥善解决。同时，该县投入资金万元，升级改造不动产登记系统，实现了土地承包经营权登记数据与不动产登记平台的无缝对接，登记办理时限从原来的个工作日压缩至*个工作日，办事效率显著提升。

2.部门协作机制初步建立市自然资源和规划局与农业农村局联合印发了《关于做好农村土地承包经营权不动产登记与土地承包合同管理衔接工作的通知》，明确了部门职责分工和工作流程。建立了定期数据共享机制，累计交换土地承包合同数据、不动产登记数据等万条，实现了信息互通互联。此外，两部门还联合举办业务培训班期，培训基层工作人员*余人次，有效提升了业务队伍的专业素养。

3.政策宣传氛围日益浓厚全市通过电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传农村土地承包经营权不动产登记的政策意义、办理流程和典型案例。县制作发放宣传手册万份、张贴标语余条，组织乡镇干部、村“两委”成员入户宣讲万余人次，使登记工作家喻户晓、深入人心，农民群众的知晓率和参与度显著提高。据问卷调查显示，县农民对登记工作的认知度从试点初期的%提升至目前的*%，支持率达到*%。

（二）当前工作面临的突出问题

1.历史遗留问题较为复杂部分农村土地存在承包档案缺失、四至界限不清、权属争议等历史遗留问题。例如，在试点调研中发现，县镇村有宗土地因当年承包时未签订书面合同，导致权属认定困难；村户村民因土地边界划分不清，多年来一直存在纠纷。这些问题如果不能妥善解决，将直接影响登记工作的进度和质量。

2.数据整合共享存在壁垒虽然初步建立了部门数据共享机制，但由于各部门信息系统建设标准不一、数据格式不同，导致数据整合难度较大。目前，全市仍有*%的乡镇未能实现土地承包合同数据与不动产登记数据的实时对接，部分数据需要人工录入，不仅效率低下，还容易出现误差。

3.工作经费保障有待加强农村土地承包经营权不动产登记工作涉及面广、工作量大，需要大量的人力、物力和财力支持。当前，部分县（市、区）财政对登记工作的投入不足，导致设备更新滞后、人员培训不到位等问题。例如，县不动产登记机构现有办公场所面积仅平方米，难以满足日益增长的登记业务需求；部分乡镇缺乏专业测绘设备，土地界址勘测精度不高，影响了登记成果的准确性。

4.基层工作力量相对薄弱基层自然资源和农业农村部门承担着大量的登记审核、实地勘察等工作任务，但人员配备不足、业务能力参差不齐的问题较为突出。据统计，全市乡镇自然资源所平均每个所仅有工作人员名，其中具备不动产登记专业知识的不足%；农业农村部门从事土地承包管理的人员中，年龄在岁以上的占%，知识结构老化问题严重，难以适应信息化、智能化的登记工作要求。

三、全面落实农村土地承包经营权不动产登记工作的重点任务

做好农村土地承包经营权不动产登记工作，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦关键环节，精准发力施策，确保各项任务落到实处、取得实效。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）全力以赴破解历史遗留问题

历史遗留问题是制约登记工作顺利推进的“拦路虎”，必须下大力气加以解决。一是要全面排查摸底。各县（市、区）要组织乡镇、村对辖区内农村土地承包经营中的历史遗留问题进行拉网式排查，建立问题台账，详细记录问题类型、涉及农户、土地面积等信息，做到底数清、情况明。原则上，要在年月底前完成全面排查工作。二是要分类精准施策。针对不同类型的问题，制定差异化的解决方案。对于承包档案缺失的问题，要通过查阅历史资料、走访当事人、邻里佐证等方式，尽可能还原事实真相，完善承包档案；对于土地权属争议问题，要按照“依法依规、尊重历史、兼顾现实、村民认可”的原则，充分发挥乡村调解组织的作用，积极引导当事人协商解决，协商不成的，依法通过仲裁、诉讼等途径解决。县要在年*月底前完成试点区域内历史遗留问题的化解工作，为全市提供可复制、可推广的经验。三是要建立长效机制。要以解决历史遗留问题为契机，加强农村土地承包经营管理的规范化建设，完善承包合同签订、变更、注销等制度，从源头上防止新的问题产生。市农业农村局要会同市自然资源和规划局，制定农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作指引，加强对基层的业务指导，提高纠纷化解的专业化水平。

（二）加快推进数据整合与共享应用

数据整合与共享是提升登记工作效能的关键环节，必须打破部门壁垒，构建高效便捷的信息服务体系。一是要统一数据标准。市自然资源和规划局要牵头制定全市农村土地承包经营权不动产登记数据标准，明确数据采集、存储、交换、应用等各环节的技术要求，确保数据的准确性、完整性和一致性。2025年年底前，要完成全市登记数据标准的制定和发布工作。二是要加强平台建设。加快推进不动产登记平台与土地承包合同管理系统的对接融合，实现数据实时交换 ……（未完，全文共6232字，当前仅显示2872字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村土地承包经营权不动产登记工作推进会议上的讲话》）