在全市农村土地承包经营权不动产登记工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识农村土地承包经营权不动产登记工作的重要意义
（一）这是贯彻落实中央决策部署的必然要求
（二）这是维护农民切身利益的现实需要
（三）这是推动乡村振兴战略实施的重要支撑
二、总结试点经验，准确把握当前工作推进中的难点与成效
（一）试点工作取得的阶段性成效
（二）当前工作面临的突出问题
三、聚焦重点任务，全面推进农村土地承包经营权不动产登记工作提质增效
（一）强化组织领导，构建高效工作体系
（二）突破关键环节，提升登记工作质效
（三）强化要素保障，夯实工作基础支撑
四、强化责任担当，确保农村土地承包经营权不动产登记工作落地见效
（一）压实各方责任，形成工作合力
（二）强化督导考核，确保进度质量
（三）注重总结提升，建立长效机制
……
在全市农村土地承包经营权不动产登记工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村土地承包经营权不动产登记工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化农村土地制度改革的重要部署，总结前期试点工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段全市登记工作的重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动农村土地承包经营权不动产登记工作提质增效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实的产权保障。参加今天会议的有各区县政府分管负责同志、自然资源和规划部门主要负责同志、农业农村部门分管负责同志，以及市不动产登记中心、相关乡镇负责同志。刚才，*县、*区自然资源和规划局分别作了试点工作情况汇报，分享了在登记流程优化、部门协作机制建设等方面的经验做法，讲得非常具体、很有针对性，我完全同意，希望其他区县认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识农村土地承包经营权不动产登记工作的重要意义

（一）这是贯彻落实中央决策部署的必然要求

农村土地承包经营权是农民最基本的财产权利，开展不动产登记是党中央、国务院深化农村改革的重要举措。党的二十大报告明确提出“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”，党的二十届三中全会进一步强调“完善农村产权制度，推动农村土地承包经营权规范有序流转”。从全国来看，截至2024年底，全国已有28个省份启动农村土地承包经营权不动产登记试点，累计颁发证书超过1200万本，覆盖农户1500余万户，有效促进了土地资源优化配置。我市自2023
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1096字，正式会员可完整阅读）……　
县在试点中探索出“自然资源+农业农村+乡镇政府”三方联动机制，成立由分管副县长牵头的工作专班，建立每周会商、每月调度制度，累计召开协调会28次，解决部门数据共享、档案移交等问题17项。例如，自然资源部门提供不动产登记系统技术支持，农业农村部门移交历年承包合同档案3.2万份，乡镇政府组织村干部参与权属调查，形成了“数据互通、业务协同”的工作格局。这种模式已在区、*县等3个区县开始复制，为全市推开奠定了机制基础。

2.技术标准体系逐步完善
针对土地承包经营权登记的特殊性，我市制定了《农村土地承包经营权不动产登记操作规范（试行）》，明确了“权属调查—指界确认—审核公示—登簿发证”4个环节28项具体流程。在*县试点中，采用无人机航测与人工勘界相结合的方式，完成156个村的地籍调查，测绘精度达到厘米级，建立了包含地块编码、面积、四至等信息的三维数据库。同时，升级不动产登记系统，新增“承包经营权”专项模块，实现与农业农村部门土地承包合同管理系统的对接，数据互通率达95%以上，为全国同类地区提供了可借鉴的技术路径。

3.便民服务水平显著提升
为解决农户“多头跑、反复跑”问题，县在镇试点“一站式”服务模式，将登记窗口延伸至乡镇便民服务中心，配备专职登记员5名，实行“受理—审核—发证”全流程代办。截至目前，试点乡镇平均领证时间由原来的30个工作日缩短至15个工作日，减少申请材料60%。同时，创新推出“上门服务”机制，为行动不便的农户提供现场指界、证书送达等服务，累计上门办理230余件，群众满意度达98%。这种便民举措已被纳入全市“不动产登记提升年”活动重点任务，计划2025年底前在所有乡镇推广。

（二）当前工作面临的突出问题

1.思想认识仍需深化
部分区县对登记工作的重要性认识不足，存在“等靠观望”心态。例如，*区虽已启动准备工作，但尚未召开专题部署会议，部门协作机制仍停留在文件层面，导致权籍调查进度滞后于全市平均水平15个百分点。个别乡镇干部认为登记工作“费时费力”，对农户宣传引导不到位，县镇在前期调查中发现，有30%的农户不了解登记政策，存在“不愿登记、怕麻烦”的心理，影响了工作推进效率。

2.数据整合难度较大
由于历史原因，农业农村部门保存的承包合同数据与自然资源部门的地籍数据存在差异，主要表现为地块面积不一致、坐标位置偏移等问题。以*县为例，在试点初期，通过对比发现20%的承包地块存在“合同面积与实测面积不符”的情况，最大差异达30%，需要重新核实确认，这不仅增加了工作量，也容易引发农户质疑。此外，部分区县的历史档案仍为纸质版，数字化扫描进度缓慢，*县农业农村局尚有1.2万份纸质档案未完成电子化，影响了数据整合的时效性。

3.专业力量严重不足
农村土地承包经营权登记涉及法律、测绘、不动产登记等多领域专业知识，而基层队伍力量明显薄弱。据统计，全市10个区县不动产登记中心平均在编人员仅12人，其中具备农业农村工作经验的不足30%。*县在试点中聘用了20名临时工作人员，但由于缺乏系统培训，在权属调查中出现过“指界程序不规范”的问题，导致2起登记申请被退回。同时，乡镇一级缺乏专职登记人员，多由自然资源所兼职负责，面对量大面广的农户需求，难以保证服务质量。

三、聚焦重点任务，全面推进农村土地承包经营权不动产登记工作提质增效

（一）强化组织领导，构建高效工作体系

一是建立三级联动机制。各区县要参照*县模式，成立由政府主要领导任组长的工作领导小组，建立“区县—乡镇—村”三级联动体系，明确自然资源、农业农村、财政等部门职责分工。2025年6月底前，各区县必须召开专题部署会议，制定具体实施方案，将工作任务分解到季度、落实到岗位。二是压实属地责任。实行“一把手”负责制，各区县政府主要负责同志要亲自调度、亲自督办，每季度至少听取1次工作汇报；乡镇政府要落实属地管理责任，组织村干部配合开展权属调查、政策宣传等工作，确保“村不漏户、户不漏地”。三是强化考核督导。将登记工作纳入区县政府年度绩效考核，市自然资源和规划局要联合市农业农村局建立“月通报、季督查”制度，对工作推进快、成效好的区县予以通报表扬，对进度滞后的进行约谈问责。2025年第三季度，市政府将组织开展专项督查，对排名后三位的区县主要负责同志进行约谈。

（二）突破关键环节，提升登记工作质效

1.加快数据整合共享
一是开展数据比对清理。各区县要在2025年7月底前，完成农业农村部门承包合同数据与自然资源部门地籍数据的全面比对，建立问题台账，分类施策解决。对“面积不符”的地块，要组织专业队伍重新勘测定界，经农户确认后更新数据；对“坐标偏移”的地块，采用卫星遥感与实地测量相结合的方式进行修正，确保数据准确率达99%以上。二是推进档案数字化。各区县农业农村部门要在2025年10月底前，完成所有纸质承包合同档案的扫描录入，建立电子档案库，并与不动产登记系统对接共享。市自然资源和规划局要提供技术支持，在*区开展档案数字化试点，11月底前形成可复制的经验做法。三是完善信息平台建设。2025年年底前，全市要建成统一的农村土地承包经营权不动产登记信息平台，实现与农业农村、林业、水利等部门的数据互通，为后续土地流转、抵押融资等提供数据支撑。

2.规范登记操作流程
一是统一技术标准。市自然资源和规划局要牵头制定《全市农村土地承包经营权不动产登记技术导则》，明确权属调查、地籍测绘、登记审核等环节的技术要求，2025年6月底前印发实施。各区县要严格按照导则开展工作，确保全市登记标准一致、成果规范。二是细化操作流程。在总结*县试点经验的基础上，将登记流程细化为“申请—受理—审核—登簿—发证”5个环节 ……（未完，全文共6679字，当前仅显示3078字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村土地承包经营权不动产登记工作会议上的讲话》）