在全市春季休牧专项整治行动推进部署会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识春季休牧整治的重要意义
（一）春季休牧是守护北疆生态屏障的必然要求
（二）春季休牧是推进生态文明建设的重要实践
（三）春季休牧是促进农牧民增收的有效途径
二、总结工作成效，全面梳理休牧整治的实践经验
（一）科学划定休牧区域，政策执行精准到位
一是因地制宜确定休牧时限
二是动态调整休牧范围
三是强化政策公开透明
（二）构建三级联动体系，监管网络全面覆盖
一是市级统筹强化督导
二是旗县区协同推进
三是乡镇落实属地责任
（三）创新智慧监管手段，科技赋能提质增效
一是无人机巡查实现“空中监控”
二是平台整合实现“技防升级”
三是数据应用实现“精准治理”
（四）坚持疏堵结合原则，保障措施扎实有力
一是严执法形成震慑
二是保饲草解决难题
三是托养殖分流牲畜
（五）强化宣传考核机制，长效管理成效显著
一是多形式宣传引导
二是树典型示范引领
三是严考核压实责任
三、聚焦问题短板，精准施策提升休牧监管质效
（一）解决监管盲区问题，完善立体化监管网络
一是扩大无人机巡查覆盖范围
二是加密高点视频监控布设
三是优化护林员网格化管理
（二）强化执法保障措施，提升依法监管效能
一是规范执法流程标准
二是加强部门协同联动
三是完善执法监督机制
（三）优化饲草保障体系，解决农牧民后顾之忧
一是扩大饲草储备规模
二是……
在全市春季休牧专项整治行动推进部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市春季休牧专项整治行动推进部署会议，主要任务是全面总结2025年春季休牧专项整治行动启动以来的工作成效，深入分析当前休牧监管中存在的突出问题，进一步细化部署下一阶段“空中+地面”“人防+技防”立体化监管的重点任务。参加今天会议的有市政府分管领导，各*区、*县（旗）政府主要负责同志、分管负责同志，市林业和草原局、农牧局、公安局等相关部门主要负责人，以及各乡（镇）综合执法队伍代表、护林员草管员代表等。刚才，*旗政府、市林草局、*乡镇综合执法队负责同志分别作了汇报发言，总结了休牧监管经验，剖析了存在问题，提出了改进措施，讲得都很到位、很有针对性，我完全同意，希望各地区、各部门认真对照落实。下面，结合我市草原生态保护工作实际，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识春季休牧整治的重要意义

（一）春季休牧是守护北疆生态屏障的必然要求

内蒙古作为我国北方重要的生态安全屏障，其草原生态状况直接关系到全国生态安全大局。我市地处自治区中部，拥有天然牧草地、人工牧草地及其他草地总面积万亩，占全市国土面积的*%，是北疆生态屏障的重要组成部分。春季是草原植被返青的关键时期，也是生态系统最脆弱的阶段。据科学测算，2025年我市草原返青期较往年提前天，草群高度较2024年同期增长%，但植被覆盖
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略940字，正式会员可完整阅读）……　
新卫星遥感数据为基础，将除禁牧区外的万亩草地全部纳入休牧管理，较2024年新增休牧面积万亩。旗通过实地勘察与卫星影像结合，修正休牧边界处，确保监管无死角。三是强化政策公开透明。各地区提前发布休牧公告份，设立警示标志牌块，公示监管责任信息条，使休牧政策家喻户晓。乡镇通过“村村响”广播、微信群推送等方式，实现休牧政策宣传覆盖率达%，为政策执行奠定了群众基础。

（二）构建三级联动体系，监管网络全面覆盖

一是市级统筹强化督导。市林草部门成立8个春季休牧专项督导组，截至目前已开展高频次巡查次，发现并整改问题个，形成全市通报期。督导组采用“四不两直”方式，深入旗乡等偏远地区，现场核查放牧情况，确保监管无盲区。二是旗县区协同推进。各旗县区组建巡查队伍支，每周开展常态化检查不少于次，相邻地区开展交叉互查次。区与县建立跨区域联防联控机制，联合查处越界放牧行为*起，形成监管合力。三是乡镇落实属地责任。乡镇综合执法队伍开展全天候执法检查，充分发挥基层执法作用。镇综合执法队创新“白+黑”巡查模式，白天巡查重点区域，夜间突击检查易发生偷牧地段，累计查处违规放牧行为起，形成有力震慑。

（三）创新智慧监管手段，科技赋能提质增效

一是无人机巡查实现“空中监控”。全市为9个旗县区配备热成像无人机13架，培养23名持证飞手，完成4次理论培训、2次实操培训。无人机巡查队累计飞行架次，巡查面积万亩，发现违规放牧线索条，较人工巡查效率提升倍。旗利用无人机热成像功能，在夜间成功发现并处置偷牧行为起，彰显了科技监管优势。二是平台整合实现“技防升级”。依托“禁牧休牧监测”平台，整合高点视频监控路、无人机巡航数据条，结合1620名护林员、草管员的网格化巡护，实现“空中+地面”立体化监管。区通过平台实时调度护林员人次，处置突发放牧事件起，监管响应时间从原来的小时缩短至分钟。三是数据应用实现“精准治理”。通过分析无人机巡查、视频监控等数据，形成草原放牧热点区域分布图份，为精准执法提供依据。县根据数据研判，对乡等放牧高发区域增加巡查频次*%，使违规放牧发生率下降*%，科技赋能成效显著。

（四）坚持疏堵结合原则，保障措施扎实有力

一是严执法形成震慑。休牧期间，全市严格执行“舍饲圈养”规定，各乡镇统筹执法力量，查处偷牧、夜牧等行为起，依法处罚万元，扣发违规养殖户草原补奖资金万元。旗对屡教不改的户养殖户进行公开曝光，形成“查处一起、教育一片”的效果。二是保饲草解决难题。市、县两级林草、农牧部门协调储备饲草万吨，通过“点对点”调运帮扶万吨，确保休牧期牲畜“有料可用”。县建立饲草应急调配中心，为户困难养殖户免费提供饲草吨，解决了燃眉之急。三是托养殖分流牲畜。全市通过合作社、养殖企业等载体，托管代养超载牲畜万头（只），其中区“养殖合作社”托管牲畜万只，每只收取托管费元，低于市场价格%，既减轻了养殖户负担，又保障了休牧效果。

（五）强化宣传考核机制，长效管理成效显著

一是多形式宣传引导。各地区组织发放《休牧告知书》份，签订休牧承诺书份，开展入户宣传次。乡组织“生态保护宣讲团”，深入个行政村开展宣讲场，覆盖农牧户户，提升了群众生态保护意识。二是树典型示范引领。鼓励和支持生态保护意识强的农牧民成为示范户，全市共评选休牧示范户户，其中旗村牧民*（已替换为*）主动减少存栏牲畜头，带动周边户牧民参与生态保护，发挥了良好的带头作用。三是严考核压实责任。将禁牧休牧成效纳入林长制考核体系，对制度落实不力的个地区进行通报问责，约谈相关责任人人次，确保责任压实到人。县将休牧监管纳入乡镇绩效考核，权重占比%，推动基层责任落实。

三、聚焦问题短板，精准施策提升休牧监管质效

（一）解决监管盲区问题，完善立体化监管网络

一是扩大无人机巡查覆盖范围。针对目前无人机覆盖不足的问题，2025年5月底前，全市再新增热成像无人机架，使每个旗县区无人机数量达到架以上，巡查频次从每周次增加至次，实现重点区域每日巡查。旗要在草原区域增设无人机起降点个，解决偏远地区巡查难问题。二是加密高点视频监控布设。在现有路高点视频监控基础上，2025年6月底前，在乡、镇等放牧高发区域新增监控设备路，实现主要牧道、河谷地带监控全覆盖。区要加快完成草原监控系统升级，确保视频清晰度达到像素以上。三是优化护林员网格化管理。对现有1620名护林员、草管员的网格进行重新划分，将网格面积从平均万亩缩小至万亩，确保监管无死角。县要补充招聘护林员名，解决地广人稀区域监管力量不足问题。

（二）强化执法保障措施，提升依法监管效能

一是规范执法流程标准。制定《春季休牧执法工作指引》，统一执法文书格式、证据固定标准和处罚裁量基准，避免执法随意性。2025年5月底前，组织全市执法人员开展专题培训次，培训人数不少于人次，确保执法规范。旗要建立执法案例库，收集整理典型案例个，为基层执法提供参考。 ……（未完，全文共5731字，当前仅显示2642字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市春季休牧专项整治行动推进部署会议上的讲话》）