在全区民生领域专项债券工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识专项债券对民生改善的重要意义
（一）从战略高度把握专项债券的政策内涵与民生价值
（二）从实践维度理解专项债券对民生事业的推动作用
二、总结工作成效，准确把握我区民生领域专项债券实施特点
（一）聚焦“学有所教”，构建高质量教育体系取得新突破
一是科学谋划项目储备
二是加速硬件设施升级
（二）聚焦“病有所医”，提升医疗服务能力实现新跨越
一是强化基层医疗设施建设
二是推动优质医疗资源扩容
（三）聚焦“居有所安”，推进城市更新工作迈上新台阶
一是系统推进老旧小区改造
二是完善城市功能配套
三、正视问题挑战，清醒认识专项债券管理使用中的薄弱环节
（一）项目谋划与储备的科学性有待提升
（二）资金使用与项目建设的进度匹配度不足
（三）项目管理与绩效评价的机制不够完善
四、强化责任担当，扎实推进下一阶段民生领域专项债券工作
（一）以更高标准谋划项目储备，夯实民生发展基础
一是建立“政策—需求—项目”联动谋划机制
二是完善项目储备库动态管理
（二）以更实举措加快项目实施，提高资金使用效益
一是建立项目建设“全周期”推进机制
二是强化资金使用精细化管理
（三）以更严要求加强监督管理，提升项目实施质效
一是构建“三位一体”监管体系
二是健全绩效评价与结果应用机制
……
在全区民生领域专项债券工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区民生领域专项债券工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于地方政府专项债券管理使用的决策部署，总结我区专项债券在教育、医疗、老旧小区改造等民生领域的实施成效，分析当前工作中存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步发挥专项债券强基础、补短板、惠民生的重要作用，推动全区民生事业高质量发展。参加今天会议的有区政府相关领导同志，区财政局、教育局、卫健局、住建局等相关部门主要负责同志，各镇（街道）政府（办事处）主要负责同志以及相关项目单位负责人。刚才，区财政局、教育局、卫健局、住建局分别就专项债券项目推进情况作了汇报发言，讲得都很具体、很到位，提出的措施也很有针对性，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我区工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项债券对民生改善的重要意义

（一）从战略高度把握专项债券的政策内涵与民生价值

地方政府专项债券是党中央、国务院为扩内需、稳投资、补短板推出的重要政策工具，聚焦民生领域重点项目建设，具有资金规模大、使用方向明确、政策导向性强等特点。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，民生领域仍存在不少短板弱项，教育资源分布不均、医疗设施供给不足、老旧小区配套落后等问
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二是加速硬件设施升级。通过专项债券资金支持，我区累计新建、改扩建教学楼12栋，总面积达3.8万平方米，新建塑胶运动场8个，配置智能化教学设备5000余台（套）。*镇中心小学借助专项债券1800万元，完成了教学楼抗震加固、多媒体教室改造及校园网络升级，改造后学校可容纳学生1200人，较之前增加300人，生均教学用房面积从5.2平方米提升至7.8平方米，达到省定一类标准。据统计，2023年以来，我区通过专项债券支持的教育项目，累计新增学位超2250个，小学、初中适龄儿童入学率均达100%，“大班额”问题得到有效缓解。

（二）聚焦“病有所医”，提升医疗服务能力实现新跨越

一是强化基层医疗设施建设。针对基层医疗机构硬件设施陈旧、服务能力薄弱等问题，我们以专项债券为支撑，实施“基层医疗提升工程”，重点支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心改扩建。截至目前，全区卫生健康类项目已发行5个，涉及资金8.97亿元，其中*镇中心卫生院新建项目投资1.2亿元，专项债券资金占比83.3%，建成后床位数量从80张增至200张，配备CT、DR等先进医疗设备，门诊日均接待能力从150人次提升至300人次，2024年该卫生院住院人次同比增长47%，基本实现“小病不出镇”的目标。

二是推动优质医疗资源扩容。在支持基层医疗的同时，我们聚焦区级医院能力提升，通过专项债券资金推动*人民医院创建三级乙等医院，该项目总投资5.8亿元，专项债券资金注入4.5亿元，用于住院楼扩建、重点专科建设及科研平台搭建。项目完成后，医院临床科室从28个增至35个，省级重点专科从3个增至5个，年门诊量突破80万人次，较2022年增长23%，成功开展心脏介入、肿瘤靶向治疗等新技术20余项，区域医疗中心辐射能力显著增强。据测算，专项债券支持的医疗项目建成后，全区每千人口床位数从5.2张提升至6.8张，达到全市平均水平，群众就医获得感明显提升。

（三）聚焦“居有所安”，推进城市更新工作迈上新台阶

一是系统推进老旧小区改造。我们将老旧小区改造作为专项债券支持的重点领域，按照“基础类、完善类、提升类”三类改造标准，科学制定改造方案，统筹推进建筑本体、基础设施、公共服务配套改造。截至3月末，全区老旧小区改造类项目已发行10个，涉及资金5.38亿元，成功焕新老旧小区34个，惠及居民1.2万户。街道新村改造项目总投资6500万元，专项债券资金投入5200万元，完成了建筑外墙保温改造2.5万平方米、屋面防水修缮1.8万平方米、道路硬化1.2公里，同步增设电梯6部、停车位180个、养老服务站2处，改造后小区房价平均上涨15%，成为我区老旧小区改造的“样板工程”。

二是完善城市功能配套。在老旧小区改造过程中，我们坚持“硬件改造”与“软件提升”并重，同步推进养老、托育、无障碍设施建设。*社区通过专项债券资金800万元，在改造老旧小区的同时，新建社区养老服务中心1处，建筑面积1200平方米，设置床位30张，配备日间照料、康复护理等功能，服务周边60岁以上老年人500余人；*小区新增托育服务点1处，可容纳3岁以下婴幼儿50人，解决了双职工家庭“带娃难”问题。据统计，全区通过专项债券支持的老旧小区改造项目，累计新增养老服务设施1.2万平方米、托育服务场地3000平方米、无障碍通道52处，城市宜居度和居民幸福感显著提升。

三、正视问题挑战，清醒认识专项债券管理使用中的薄弱环节

（一）项目谋划与储备的科学性有待提升

虽然我区民生领域专项债券项目取得了一定成效，但在项目谋划阶段仍存在一些问题。一方面，部分单位对专项债券政策研究不深，项目谋划缺乏前瞻性，存在“为申报而申报”的现象，导致个别项目前期准备不充分，如*镇中心幼儿园项目在施工过程中发现地下管线布局复杂，不得不临时调整设计方案，延误工期2个月；另一方面，项目储备库动态管理机制不健全，部分镇（街道）未能根据人口变化、政策调整等因素及时更新项目信息，截至2025年3月，我区民生领域专项债券储备库中，有3个教育项目因区域人口流失，实际需求与申报时差距达30%以上，影响了资金使用效率。

（二）资金使用与项目建设的进度匹配度不足

在资金拨付和项目实施环节，存在“钱等项目”或“项目等钱”的情况。据统计，2024年我区发行的2个医疗专项债券项目，资金到位率100%，但医院感染楼建设项目因征地拆迁滞后，资金闲置达5个月，直到2024年9月才正式开工；而街道老旧小区改造项目则因前期预算编制粗糙，施工过程中多次变更签证，导致资金超付12%，不得不申请调整债券资金使用计划。此外，部分项目单位对资金支付管理不严格，存在“以拨代支”现象，2024年审计发现，*镇卫生院改造项目已拨付资金80%，但实 ……（未完，全文共5561字，当前仅显示2563字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区民生领域专项债券工作推进会议上的讲话》）