在全市秸秆禁烧与综合利用及垃圾禁烧工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识秸秆禁烧与综合利用的重要意义
（一）这是守护大气环境质量的必然要求
（二）这是推动农业绿色发展的重要路径
（三）这是改善农村人居环境的有效举措
二、客观分析形势，准确把握当前工作存在的短板弱项
（一）禁烧_体系仍有漏洞
（二）综合利用水平有待提升
（三）垃圾禁烧工作存在短板
三、聚焦重点任务，全面提升禁烧_与综合利用水平
（一）构建全域覆盖的禁烧_体系
（二）构建多元高效的秸秆综合利用体系
（三）构建系统完善的垃圾禁烧治理体系
四、强化保障措施，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持，强化要素保障
（三）强化督查考核，严肃追责问责
（四）加强协同配合，形成工作合力
……
在全市秸秆禁烧与综合利用及垃圾禁烧工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市秸秆禁烧、综合利用和垃圾禁烧工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家生态文明建设决策部署，总结2024年工作成效，分析当前面临的形势，部署2025年重点任务，动员全市上下以更高标准、更实举措抓好秸秆与垃圾禁烧_，推动综合利用水平再提升，持续改善大气环境质量。参加今天会议的有市四套班子相关领导、各区县政府主要负责同志、市直有关部门主要负责人、各乡镇（街道）主要负责同志以及重点企业代表。刚才，市农业农村局对秸秆综合利用工作进行了详细部署，市生态环境局通报了2024年工作情况，*区、*县、*镇等板块作了交流发言，讲得都很具体、很有针对性，充分体现了各地的工作成效与决心，我完全同意，希望大家对照要求，不折不扣抓好落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识秸秆禁烧与综合利用的重要意义

（一）这是守护大气环境质量的必然要求

大气污染防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，而秸秆与垃圾焚烧是影响空气质量的重要因素。2024年，我市通过强化禁烧_，全市PM2.5浓度同比下降8%，优良天数比率达85%，但仍有个乡镇因焚烧秸秆出现火点，导致区域空气质量短时恶化。以县*镇为例，2024年9月因村民露天焚烧秸秆，造成周边3公里范围内PM2.5浓度在2小时内飙升至150微克/立方米
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略954字，正式会员可完整阅读）……　
得一定成效，但_体系中仍存在薄弱环节。从巡查机制看，全市虽建立了“市—县—乡—村”四级网格体系，但县、区仍有30%的村级网格存在巡查人员配备不足、巡查频次不够的问题，导致镇、街道在秋收期间出现零星火点。从技术手段看，部分区县尚未建成秸秆禁烧智能监控系统，仍依赖人工巡查，效率低下且存在盲区。如县因未安装高空瞭望监控，2024年10月在村发生的秸秆焚烧事件，直到火势蔓延至周边林地才被发现，延误了处置时机。从责任落实看，个别乡镇存在“上热下冷”现象，*镇分管领导对禁烧工作重视不够，导致村级干部责任意识淡薄，全年累计发生火点5起，占全县火点总数的40%。

（二）综合利用水平有待提升

我市秸秆综合利用仍面临“利用方式单一、产业链条较短、经济效益不高”等问题。2024年，全市秸秆机械化还田率为65%，但*区、*县等粮食主产区仍有20%的地块因机械不足、田块分散等原因无法实现还田；生物质能源化利用占比仅为15%，*市唯一的生物质电厂因收购半径过大，年实际处理秸秆不足设计能力的70%。在产业化方面，*县规划的秸秆综合利用产业园因资金短缺，仅建成2条秸秆制板生产线，未能形成“收储—加工—销售”完整产业链。此外，秸秆利用技术研发滞后，农业科技公司研发的秸秆饲料化处理设备，因转化率低、能耗高，推广应用率不足10%，导致镇、*乡等养殖集中区仍存在秸秆直接焚烧现象。

（三）垃圾禁烧工作存在短板

农村垃圾禁烧工作相比秸秆禁烧更为复杂，面临着收集体系不健全、处理能力不足等问题。全市农村生活垃圾集中收运率虽达85%，但*县、*区仍有15%的自然村未配备标准化垃圾桶，村民随意焚烧垃圾现象频发。*镇垃圾中转站因处理能力有限，旺季时不得不将部分垃圾露天堆放，导致周边群众自行焚烧。在建筑垃圾处理方面，*市建筑垃圾资源化利用率仅为30%，*开发区、*工业园区等区域存在建筑垃圾随意倾倒焚烧现象，2024年共接到相关投诉32起，较上年增加15%。此外，医疗垃圾、工业固废等特殊垃圾的监管存在盲区，县医院曾因医疗垃圾暂存点管理不善，发生少量医疗垃圾被周边村民捡拾焚烧事件，造成不良社会影响。

三、聚焦重点任务，全面提升禁烧_与综合利用水平

（一）构建全域覆盖的禁烧_体系

1.完善网格化监管机制

推行“横向到边、纵向到底”的网格化管理模式，全市划分市级网格1个、县级网格11个、乡级网格132个、村级网格2400个，每个村级网格配备3—5名专职巡查员，实行“定人、定岗、定责”管理。建立“日巡查、周通报、月考核”制度，市级督导组每周抽查不少于20个村级网格，对发现的火点及时通报并跟踪整改。借鉴*区经验，投入5000万元建设全市秸秆禁烧智能监控系统，在重点区域安装高空瞭望摄像头200个，实现24小时实时监控，火点识别准确率达90%以上，处置响应时间缩短至30分钟以内。

2.强化宣传教育引导

开展“禁烧政策进万家”活动，制作发放宣传手册50万份、宣传海报10万张，在*电视台、日报开设专栏，每周播出禁烧专题节目。组织“秸秆禁烧宣传车”下乡巡回宣传，利用村广播每日播放禁烧政策，在乡、*镇等重点区域悬挂横幅1000条。举办“禁烧知识竞赛”“露天焚烧危害”科普展等活动，提高农民环保意识。县要总结镇“村民议事会+禁烧承诺”模式，组织村民签订禁烧承诺书，将禁烧要求纳入村规民约，形成全民参与的良好氛围。

3.严格考核问责机制

将禁烧工作纳入各区县高质量发展考核，权重不低于5%，对实现“零火点”的区县给予100万元奖励，每发生1起火点扣减考核分1分。建立“火点溯源”制度，对区、县等火点多发区域，倒查网格责任人责任，2024年因禁烧工作不力，全市已问责处理干部32人，其中镇党委书记、镇长被诫勉谈话。推行“禁烧保证金”制度，各区县政府主要负责人缴纳20万元保证金，完不成任务的予以扣除，此做法在市已试点成功，2024年该区域火点数同比下降70%。

（二）构建多元高效的秸秆综合利用体系

1.提升机械化还田水平

加大农机购置补贴力度，2025年全市新增秸秆还田机械1000台套，投入补贴资金5000万元，确保粮食主产区机械化还田率达85%以上。*县、*区要建设10个千亩以上秸秆还田示范方，推广“深耕深翻+秸秆还田”技术，每亩还田成本控制在80元以内。建立农机服务合作社与种粮大户对接机制，农机合作社要为镇、*乡等区域提供“收割—粉碎—还田”一体化服务，服务面积达20万亩以上。开展还田技术培训，全年举办培训班50期，培训农机手1万人次，确保还田作业质量达标。

2.拓展产业化利用渠道

重点发展“五化”利用模式：能源化方面，支持生物质电厂扩能改造，年处理秸秆能力提升至50万吨，在港新建1座垃圾焚烧发电项目，日处理垃圾800吨；原料化方面，*人造板公司要扩大秸秆制板产能，年消耗秸秆15万吨，*包装材料公司开发秸秆环保包装制品，年产值达2亿元；饲料化方面，畜牧公司 ……（未完，全文共5812字，当前仅显示2678字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市秸秆禁烧与综合利用及垃圾禁烧工作会议上的讲话》）