在全市农村集体资产管理监督工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村集体资产管理监督工作的重要意义
（一）加强农村集体资产管理监督是巩固基层_的重要基础
（二）加强农村集体资产管理监督是保障农民权益的必然要求
二、准确把握全市农村集体资产管理监督工作的成效与问题
（一）工作成效显著，探索形成多项创新举措
（二）问题短板仍存，制约工作高质量发展
三、全面推进农村集体资产管理监督工作的重点任务
（一）强化制度建设，构建科学规范的管理体系
（二）深化数字赋能，提升资产监管智能化水平
（三）聚焦盘活利用，释放集体资产发展效能
（四）夯实工作基础，凝聚协同推进强大合力
……
在全市农村集体资产管理监督工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村集体资产管理监督工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于乡村振兴战略的决策部署，总结全市农村集体资产管理监督工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动集体资产规范管理、高效利用，为乡村全面振兴筑牢基础。参加今天会议的有市人大常委会领导同志、各区县人大常委会主要负责同志、市政府相关部门负责同志以及部分省、市人大代表。刚才，*区人大常委会、*县人民政府作了汇报发言，讲得都很好，既有工作成效的总结，也有下一步的思路举措，我都同意，希望大家认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识农村集体资产管理监督工作的重要意义

（一）加强农村集体资产管理监督是巩固基层_的重要基础

农村集体资产是广大农民群众长期辛勤劳动积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。从政治层面看，集体资产的管理水平直接关系到基层党组织的凝聚力和战斗力。我市县镇在调研中发现，凡是集体资产管理规范的村（组），基层党组织的号召力更强，群众参与村务管理的积极性更高。例如，镇村通过建立集体资产“三资”管理平台，将村级资产、资源、资金全部纳入数字化监管，2024年村集体收入同比增长23%，群众对村“两委”的满意度提升至95%以上。这充分说明，管好集体资产能够有效夯实基层治理的物质基础，让基层_在服务群众中更具公信力和执行力。

从经济层面看，集体资产的
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益率达*%，高于行业平均水平*个百分点。

1.数字化管理全面推进，监管效能显著提升
全市依托农村集体“三资”管理平台，推动资产监管数字化、智能化。截至2025年5月，全市*%的村（组）集体资产已纳入平台管理，实现资产登记、交易、收益分配等全流程线上操作。县开发的“智慧农经”APP，整合了资产台账、财务公开、群众监督等功能，村民通过手机即可查询集体资产明细，2024年平台访问量达万人次，群众投诉量同比下降*%。镇在平台中嵌入“资产预警”模块，对闲置超过个月的资产自动预警，2024年通过预警机制盘活闲置厂房、土地等资产处，增加集体收入万元。数字化管理不仅提高了监管效率，还让资产运营更加透明，有效防范了廉政风险。

1.资产盘活成效明显，助力乡村振兴作用突出
各地通过盘活集体资产，为乡村产业发展提供了有力支撑。市镇将分散的集体建设用地整合开发为标准化厂房，引入家小微企业，年租金收入达万元，带动周边户村民就业；区村利用集体林地资源，与企业合作发展林下经济，建设香菇种植基地，每年为集体增收万元，村民通过土地入股、务工等方式户均年增收元。据统计，2024年全市通过盘活集体资产带动村集体年收入增加亿元，惠及农户*万户，集体资产在乡村振兴中的“造血”功能得到充分发挥。

（二）问题短板仍存，制约工作高质量发展

1.管理制度有待完善，部分领域存在监管漏洞
尽管多数区县已建立集体资产管理制度，但仍有*%的村（组）未制定详细的实施细则。如县镇村在资产处置中，未严格执行“四议两公开”程序，导致宗土地流转合同存在条款不规范问题；区街道村集体资产台账更新不及时，账实不符率达%。调研发现，部分地区对集体资产的评估、交易、收益分配等环节缺乏统一标准，如经营性资产租赁期限最长达年，远超政策规定的年上限，存在资产流失风险。市审计部门2024年对个村的审计结果显示，有个村存在违规处置集体资产问题，涉及金额万元，反映出制度执行不到位的问题依然突出。

1.资产闲置浪费严重，资源利用效率有待提升
全市村（组）集体闲置资产占比达*%，其中闲置厂房、土地等经营性资产占比*%。县镇村有一处平方米的集体仓库，因缺乏维护资金长期闲置，年损失潜在租金万元；区街道村集体林地亩，因缺乏开发资金和技术，一直未产生经济效益。调研还发现，部分地区对闲置资产的盘活缺乏系统规划，如市镇曾盲目将集体资产投入高风险产业，导致万元投资无法收回，反而加剧了资产流失。资源利用效率低下，不仅浪费了集体财富，也制约了乡村产业发展的空间。

1.监督力量较为薄弱，基层履职能力有待加强
基层监督力量不足是制约工作开展的重要因素。全市*%的乡镇（街道）农经站人员编制不足人，且多为兼职，如县镇农经站仅有名专职人员，却要负责个村的集体资产管理监督工作，难以做到常态化监管。部分村级监督委员会成员缺乏专业知识，如区村监委会主任对财务报表看不懂、对资产运营情况说不清，导致监督流于形式。市人大常委会在调研中发现，%的村（组）未开展过集体资产专项审计，%的村民不清楚集体资产的具体情况，反映出基层监督体系仍需进一步完善。

三、全面推进农村集体资产管理监督工作的重点任务

（一）强化制度建设，构建科学规范的管理体系

1.完善顶层设计，健全管理制度框架
要加快制定全市统一的《农村集体资产管理办法》，明确资产登记、评估、处置、收益分配等各环节的标准和程序。重点规范经营性资产租赁期限，明确不得超过年；完善资产处置民主决策机制，规定单宗资产处置价值超过万元的，必须经村民（股东）代表大会表决通过。区要在现有试点基础上，进一步细化村（组）集体资产监管细则，特别是对土地流转、物业出租等高频交易行为，制定标准化合同文本，2025年底前完成个村的制度示范建设。市要总结“综合报告+专项报告”经验，将集体资产管理情况纳入政府年度重点工作报告，每年向人大常委会提交专项报告不少于次。

1.强化审计监督，建立常态化监管机制
市农业农村部门要牵头制定《农村集体资产年度审计计划》，对全市*%的村（组）集体资产开展轮审，重点审计资产处置、收益分配等关键环节。县要借鉴镇“三年一轮审”的做法，2025年完成*个重点村的审计工作，对发现的问题建立台账，限期整改。各级人大常委会要加强对审计结果的跟踪监督，*区人大常委会要在2025年第三季度听取政府关于审计整改情况的报告，对整改不到位的单位主要负责人进行约谈。同时，要引入第三方审计力量，市要在2025年底前培育家具备农村集体资产审计资质的机构，提升审计专业性和公信力。

1.规范收益分配，保障农民合法权益
制定《农村集体资产收益分配指导意见》，明确收益分配比例，规定经营性资产收益用于村级公益事业的比例不得低于*%，用于成员分配的比例不超过*%。镇要试点建立“按股分红+集体积累”的分配模式，如村可将集体物业租赁收入的*%作为成员分红，%用于扩大再生产，2025年6月底前形成可推广的分配方案。各地要建立收益分配公示制度，县要在个试点村推行“分配方案村民表决+结果全程公示”机制，确保分配过程公开透明。市农业农村部门要定期开展收益分配专项检查，2025年下半年对个区县的分配情况进行抽查，防止“分光吃尽”等短视行为。

（二）深化数字赋能，提升资产监管智能化水平

1.升级监管平台，实现全流程数字化管理
加快推进全市农村集体“三资”管理平台升级改造，2025年底前实现资产 ……（未完，全文共6345字，当前仅显示2925字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村集体资产管理监督工作推进会议上的讲话》）