在全市夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识秸秆禁烧和综合利用的重要意义
（一）秸秆禁烧是改善空气质量的迫切需要
（二）秸秆综合利用是推动乡村振兴的重要举措
（三）秸秆禁烧和综合利用是落实生态责任的政治要求
二、总结工作成效，坚定做好秸秆禁烧和综合利用的信心决心
（一）禁烧监管体系不断完善
（二）综合利用水平显著提升
（三）宣传发动成效明显
三、正视问题不足，准确把握秸秆禁烧和综合利用的短板弱项
（一）禁烧工作仍存在薄弱环节
（二）综合利用面临诸多制约
（三）保障机制有待进一步完善
四、明确目标任务，全面推进秸秆禁烧和综合利用工作提质增效
（一）聚焦“零火点”目标，强化禁烧监管措施
（二）坚持综合利用，提升产业化发展水平
（三）强化保障措施，确保各项工作落到实处
……
在全市夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作视频会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于秸秆禁烧与综合利用的决策部署，通报当前工作进展情况，全面安排部署夏季秸秆禁烧和综合利用各项工作，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、强化措施，确保实现“零火点”目标和秸秆综合利用水平再提升。参加今天会议的有各县（市区）政府主要负责同志、分管负责同志，市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员单位主要负责同志，各乡镇（街道）党政主要负责同志以及相关企业、村（社区）代表等。刚才，*县、*区、*镇作了汇报发言，讲得都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步工作计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识秸秆禁烧和综合利用的重要意义

（一）秸秆禁烧是改善空气质量的迫切需要

一是从环境质量现状看，秸秆焚烧对空气质量影响显著。近年来，随着全市大气污染防治力度不断加大，空气质量持续改善，但每到农作物收获季节，秸秆焚烧导致的区域性、时段性污染问题仍较为突出。据生态环境部门监测数据显示，2023年夏季，我市因秸秆焚烧导致PM2.5浓度瞬时超标次数达次，最高超标倍数达倍，直接影响了全市空气质量优良率。特别是在静稳天气条件下，秸秆焚烧产生的烟雾可扩散至周边个县（市区），形成区域性污染。县2023年8月因大面积秸秆焚烧，导致当月空气质量综合指数在全省县（市区）排名下降位，受
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利用是绿色发展的重要内容，是贯彻新发展理念的具体实践。如果任由秸秆焚烧，不仅破坏生态环境，还会影响经济社会可持续发展。市因秸秆焚烧问题被生态环境部约谈后，痛定思痛，加大投入，强化措施，2023年秸秆综合利用率达到%，空气质量优良率提高个百分点，为我们提供了深刻启示。二是从落实环保责任来看，这是必须扛起的政治担当。各级党委政府对生态环境保护负有主体责任，秸秆禁烧和综合利用是生态环境保护的重要组成部分。省委、省政府将秸秆禁烧工作纳入污染防治攻坚战考核体系，实行严格的目标责任制和责任追究制。我们必须把秸秆禁烧和综合利用作为一项政治任务，切实扛在肩上、抓在手上，确保各项措施落到实处。三是从维护_来看，这是保障公共安全的重要举措。秸秆焚烧不仅污染环境，还极易引发火灾事故，威胁人民群众生命财产安全。据消防部门统计，2023年夏季，全市因秸秆焚烧引发的火灾达起，烧毁农田、林地亩，造成直接经济损失万元。县村因秸秆焚烧引发民房火灾，导致*户村民受灾，社会影响恶劣。因此，做好秸秆禁烧和综合利用工作，也是维护_的重要内容。

二、总结工作成效，坚定做好秸秆禁烧和综合利用的信心决心

（一）禁烧监管体系不断完善

一是组织领导更加有力。全市建立了“市统筹、县主责、乡落实、村主体”的四级工作体系，成立了由市委、市政府主要领导任双组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，各县（市区）、乡镇（街道）也相应成立了工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。去年夏季，全市共成立各级领导小组个，召开专题会议次，研究部署禁烧工作。二是网格管理更加精细。全面推行“网格化”管理模式，将全市划分为个一级网格、个二级网格、个三级网格，每个网格明确专人负责，实现了监管全覆盖、无死角。区建立“区领导包镇、镇领导包村、村干部包地块”的三级包保责任制，每个地块落实具体责任人，做到了“地块有人管、责任有人担”。三是督导检查更加严格。市、县两级成立秸秆禁烧督导组个，采取“四不两直”方式，深入田间地头开展督导检查。2023年夏季，全市共开展督导检查次，发现并整改问题个，下发督办通知份，确保了禁烧措施落到实处。

（二）综合利用水平显著提升

一是还田技术广泛推广。农业部门加大秸秆还田技术培训和推广力度，去年夏季，全市完成秸秆还田面积万亩，占农作物种植面积的%。推广应用新型秸秆还田机械台套，机械化还田率达到%。县投入资金万元，补贴购置秸秆还田机械台，实现了全县秸秆还田全覆盖。二是产业化利用取得突破。全市培育秸秆综合利用龙头企业家，其中省级以上龙头企业家，形成了饲料加工、生物质发电、板材生产等多元化利用模式。生物质发电项目年消耗秸秆万吨，发电量达亿千瓦时，可满足万户家庭一年的用电需求。三是收储体系逐步健全。全市建立秸秆标准化收储站点个，其中千吨级收储站点个，年收储能力达万吨。镇建立村级秸秆收储点个，形成了“村收集、镇转运、县利用”的收储网络，解决了秸秆“收储难”问题。

（三）宣传发动成效明显

一是宣传形式多样。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的政策法规、技术措施和典型案例。去年夏季，全市在各类媒体发布宣传稿件篇，制作专题节目期。县开通“秸秆禁烧”微信公众号，推送信息条，关注人数达万人。二是宣传覆盖面广。组织开展“秸秆禁烧宣传进农村、进社区、进学校”活动，发放宣传资料万份，张贴标语条，悬挂横幅条。区制作秸秆禁烧宣传车辆，深入各村（社区）巡回宣传，做到了家喻户晓、人人皆知。三是典型引领突出。树立了一批秸秆禁烧和综合利用的先进典型，通过现场观摩、经验交流等方式，推广好的做法和经验。去年，全市召开现场观摩会次，推广先进经验项，*县的秸秆还田模式、*区的产业化利用模式在全省得到推广。

三、正视问题不足，准确把握秸秆禁烧和综合利用的短板弱项

（一）禁烧工作仍存在薄弱环节

一是思想认识不够到位。部分干部对秸秆禁烧工作的重要性认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，认为“偶尔烧一点不影响大局”。有的乡镇（街道）对禁烧工作重视不够，会议部署多、实际落实少，存在“上热下冷”现象。2023年夏季，县镇因思想认识不到位，未及时安排部署禁烧工作，导致发生起焚烧火点，被市级通报批评。二是网格责任落实不力。虽然建立了网格化管理体系，但部分网格责任人责任意识不强，存在“挂名不履职”现象。有的村干部对自己包保的地块情况不清、底数不明，未能及时发现和制止焚烧行为。区街道村网格责任人因未及时巡查，导致该村发生大面积焚烧秸秆问题，被给予党纪处分。三是应急处置能力不足。部分乡镇（街道）未制定秸秆禁烧应急预案，或预案缺乏可操作性，一旦发生焚烧火点，不能迅速有效处置。2023年8月，县乡因应急处置不及时，导致一处火点蔓延扩大，焚烧面积达*亩，造成不良社会影响。

（二）综合利用面临诸多制约

一是技术应用不够广泛。虽然推广了秸秆还田、青贮等技术，但部分农民对新技术接受度不高，仍习惯于传统的焚烧或丢弃方式。据农业部门调查，全市仍有*%的农户未采用秸秆还田技术，%的秸秆被随意丢弃在沟渠、路边。县偏远山区乡镇，由于地形复杂，机械化还田难度大，秸秆综合利用率仅为%，远低于全市平均水平。二是产业发展层次不高。我市秸秆综合利用企业数量不少，但大多规模较小、技术水平低，缺乏龙头企业带动，产业链条短，附加值低。全市年产值超亿元的秸秆综合利用企业仅有家，%的企业年产值不足 ……（未完，全文共6342字，当前仅显示2923字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话》）