全市普惠托育事业高质量发展推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识普惠托育事业发展的战略意义
（一）发展普惠托育是应对人口发展新形势的必然要求
（二）发展普惠托育是保障和改善民生的重要举措
二、总结工作成效，准确把握普惠托育事业发展的实践基础
（一）政策体系逐步完善，制度保障更加有力
（二）服务网络加快构建，供给能力显著提升
（三）监管机制不断健全，服务质量稳步提高
三、聚焦问题短板，清醒认识普惠托育事业发展的挑战压力
（一）区域发展不平衡问题突出，城乡差距明显
（二）专业人才队伍建设滞后，供需矛盾尖锐
（三）长效投入机制尚未健全，资金保障不足
四、强化责任担当，全面推进普惠托育事业高质量发展
（一）完善政策体系，夯实发展基础
一是健全规划引领机制
二是完善财政支持政策
三是优化价格形成机制
（二）拓展服务网络，扩大供给规模
一是实施“普惠托育进社区”工程
二是推进“托幼一体化”发展
三是支持企事业单位办托
（三）加强队伍建设，提升服务质量
一是构建多元化培养体系
二是完善职业发展通道
三是强化师德师风建设
（四）创新监管模式，守牢安全底线
一是建立智慧监管平台
二是完善联合监管机制
三是强化质量评估考核
（五）强化组织保障，确保任务落实
一是压实工作责任
二是营造良好氛围
三是加强督导考核
……
全市普惠托育事业高质量发展推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市普惠托育事业高质量发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于促进人口长期均衡发展的决策部署，总结全市普惠托育工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，推动我市普惠托育服务体系建设再上新台阶。参加今天会议的有各县（区）政府分管负责同志、市托育养老工作指挥部成员单位主要负责同志、市直相关部门分管负责同志，以及部分普惠托育机构代表。刚才，*区、*县和市财政局、市卫健委等部门作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的思路和举措符合实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识普惠托育事业发展的战略意义

（一）发展普惠托育是应对人口发展新形势的必然要求

当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化加速的趋势，2023年全国出生人口较2016年下降约40%，0—3岁婴幼儿照护服务供给不足已成为制约家庭生育意愿的重要因素。我市作为省人口大市，截至2024年底，常住人口约万人，0—3岁婴幼儿约万人，但现有普惠托育服务机构仅家，提供托位万个，托位供给率不足%，与群众需求存在明显差距。从长远看，加快发展普惠托育服务，能够有效减轻家庭育儿负担，对稳定生育水平、优化人口结构具有重要战略意义。例
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略928字，正式会员可完整阅读）……　
社会组织和个人参与办托，涌现出托育园、托幼一体园等一批示范机构。截至2024年3月，全市普惠托育机构数量较2021年增长%，普惠托位占比从*%提升至*%。县通过“公建民营”模式，在镇、街道建成5所普惠托育园，不仅解决了当地名婴幼儿的照护问题，还创造了*个就业岗位，实现了社会效益和经济效益的双赢。

（三）监管机制不断健全，服务质量稳步提高

为确保普惠托育服务安全规范，我市建立了多部门联合监管机制，卫健部门牵头开展机构备案管理，市场监管、应急管理等部门定期开展安全检查和质量评估。制定了《市普惠托育机构服务质量评价标准》，从人员资质、设施设备、照护流程等12个方面进行量化考核，对考核优秀的机构给予额外奖励。2023年，全市共开展托育机构专项检查次，整改安全隐患处，培训保育人员人次，保育员持证上岗率达到*%。*区创新推出“互联网+托育”监管模式，在辖区所有普惠托育机构安装视频监控系统，家长可通过手机APP实时查看婴幼儿照护情况，这一做法得到了北京师范大学调研组的高度认可，认为“为全国普惠托育监管提供了可借鉴的经验”。

三、聚焦问题短板，清醒认识普惠托育事业发展的挑战压力

（一）区域发展不平衡问题突出，城乡差距明显

从全市范围看，普惠托育服务资源主要集中在主城区和经济较发达县区，偏远乡镇和农村地区供给严重不足。据统计，区、区普惠托位占全市总量的%，而县、县等农业县普惠托位仅占%，部分乡镇甚至没有一所规范的普惠托育机构。农村地区由于人口居住分散、服务半径大，加之家庭经济条件有限，普惠托育机构建设和运营成本高，社会力量参与积极性低。*镇曾尝试引入社会资本建设普惠托育园，但因生源不足、运营成本高，不到一年就被迫关闭，反映出农村地区普惠托育服务供给的特殊性和复杂性。

（二）专业人才队伍建设滞后，供需矛盾尖锐

普惠托育行业面临“招人难、留人难”的双重困境。一方面，社会对托育职业的认可度不高，年轻人从事保育工作的意愿较低，2024年我市托育机构招聘中，保育员岗位报名人数仅为需求人数的*%；另一方面，待遇偏低、职业发展通道不畅，导致现有人员流动性大，全市保育员年均流失率达*%。此外，专业人才储备不足，全市仅有所职业院校开设婴幼儿照护服务相关专业，年毕业生仅人，远不能满足行业发展需求。托育园负责人反映，该园曾花费大量精力培养了一批骨干保育员，但不到两年就有%的人跳槽到幼儿园或早教机构，直接影响了服务质量的稳定性。

（三）长效投入机制尚未健全，资金保障不足

尽管我市财政对普惠托育的投入逐年增加，但与实际需求相比仍有较大差距。2024年，我市普惠托育财政投入占民生支出的比重仅为*%，低于全省平均水平个百分点。资金来源主要依赖市级财政和部分县区配套，社会资本参与度低，多元化投入格局尚未形成。部分县区由于财政压力大，对普惠托育的补贴政策落实不到位，如县原计划2023年对普惠托育机构给予每人每月元的运营补助，但因资金缺口较大，实际仅发放元，导致机构运营困难。此外，普惠托育服务收费标准偏低，多数机构收费在每月*—*元，扣除人员工资、场地租金等成本后，结余微薄，难以实现可持续发展。

四、强化责任担当，全面推进普惠托育事业高质量发展

（一）完善政策体系，夯实发展基础

一是健全规划引领机制。结合“十四五”规划中期评估，抓紧修订《市普惠托育服务发展规划》，科学设定发展目标，到2025年，全市普惠托育机构数量达到家，普惠托位达到万个，普惠托位占比提高至%以上。各县（区）要参照市级规划，制定本地实施方案，将托育服务设施建设纳入城乡建设总体规划，确保每个街道（乡镇）至少建成1所标准化普惠托育机构。二是完善财政支持政策。市财政将进一步加大投入力度，2025年普惠托育专项资金规模力争达到亿元，建立与服务需求和财政能力相适应的投入增长机制。各县（区）要确保财政配套资金及时足额到位，对农村和欠发达地区给予倾斜支持，如对县、县等农业县，市级财政可按%的比例给予配套补助。三是优化价格形成机制。由市发改委牵头，会同卫健、财政等部门，制定《市普惠托育服务收费管理办法》，根据服务成本、财政补贴和家庭承受能力，合理确定收费标准，原则上主城区普惠托育机构月收费不超过元，农村地区不超过*元，对困难家庭可给予额外补贴。

（二）拓展服务网络，扩大供给规模

一是实施“普惠托育进社区”工程。以城市居住社区为单元，按照每千人口不少于个托位的标准，通过新建、改扩建等方式，2025年前在主城区新增社区普惠托育点个。推广区“嵌入式”托育模式，在社区、小区等人口密集区域，利用社区闲置用房建设小型化、嵌入式托育机构，就近为居民提供服务。二是推进“托幼一体化”发展。鼓励有条件的幼儿园开设托班，2025年前全市开设托班的幼儿园比例达到%以上，新增托位万个。制定《市幼儿园托班设 ……（未完，全文共4946字，当前仅显示2605字，请阅读下面提示信息。收藏《全市普惠托育事业高质量发展推进会议讲话》）