全市用地报批业务培训暨用途管制重点工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识用地报批与用途管制工作的重要意义
（一）从服务发展大局看，用地保障是推动项目落地的关键支撑
（二）从保护资源角度看，用途管制是坚守耕地红线的重要手段
（三）从提升治理能力看，业务水平是优化资源配置的重要保障
二、聚焦重点任务，精准发力推进用地报批与用途管制工作提质增效
（一）科学统筹指标管理，确保资源配置精准高效
一是合理预支新增建设用地指标
二是强化存量用地盘活利用
三是严格指标使用监管
（二）强化重点项目保障，推动经济社会高质量发展
一是建立全流程服务机制
二是着力破解堵点卡点问题
三是优化审批服务流程
（三）提升组卷报批质量，夯实自然资源管理基础
一是加强政策学习与业务培训
二是规范组卷材料编制标准
三是强化技术支撑与数据应用
三、强化责任落实，为用地报批与用途管制工作提供坚实保障
（一）加强组织领导，压实工作责任
一是建立分级负责机制
二是明确部门职责分工
三是严格考核问责
（二）强化监督检查，规范用地秩序
一是加大执法监察力度
二是建立动态巡查机制
三是完善社会监督体系
（三）加强队伍建设，提升服务水平
一是充实基层工作力量
二是强化业务能力提升
三是树立服务为民意识
……
全市用地报批业务培训暨用途管制重点工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市用地报批业务培训暨用途管制重点工作会议，主要任务是深入贯彻落实自然资源和规划领域相关政策要求，全面提升全市用地报批业务能力，系统部署2024年用途管制重点工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。参加今天会议的有市国土空间数据和遥感技术中心负责同志、市局用途管制科、空间规划科、耕保科主要负责人，以及各县（市、区）局分管负责同志和相关科室业务骨干。刚才，部分县（市、区）局和相关科室围绕用地报批工作情况作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，既分析了当前工作中的难点堵点，也提出了切实可行的解决思路，我完全同意，希望大家在后续工作中认真抓好落实。下面，结合全市自然资源管理工作实际，我就做好用地报批和用途管制重点工作讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识用地报批与用途管制工作的重要意义

（一）从服务发展大局看，用地保障是推动项目落地的关键支撑

土地是经济社会发展的基础性要素，用地报批和用途管制工作直接关系到重大项目能否顺利落地、城市发展能否有序推进。当前，我市正处于产业升级、城市扩容的关键时期，2024年全市重点建设项目达个，总投资超过亿元，涵盖基础设施、产业园区、民生工程等多个领域。例如，区的产业园区项目，作为省级重点项
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确保资源配置精准高效

一是合理预支新增建设用地指标。各县（市、区）要按照“分级分类保障、突出重点项目”的原则，结合辖区内项目建设时序和用地需求，科学制定指标预支方案。2024年，全市预支县级可用新增指标总量控制在万亩以内，其中工业项目用地指标占比不低于%。例如，区可根据产业园、科技城等重点产业项目的用地需求，预支指标亩，优先保障产业发展；县可针对乡村振兴项目，预支指标亩，用于农村基础设施建设。在指标分配上，要建立“项目清单+指标台账”制度，对纳入省级以上重点项目清单的项目，实行全额保障；对市级重点项目，按建设进度分期保障；对一般项目，实行“肥瘦搭配”“集约用地”原则，提高指标使用效益。

二是强化存量用地盘活利用。全市现有批而未用土地万亩，闲置土地万亩，盘活潜力巨大。各县（市、区）要建立存量用地台账，制定“一宗一策”盘活方案。对因企业原因闲置的土地，要依法依规采取收回、转让、租赁等方式处置；对因规划调整闲置的土地，要及时调整用途，优先用于保障性住房、公共服务设施等项目。例如，市通过“腾笼换鸟”方式，将家低效企业的亩土地收回后，重新规划用于新能源项目，使土地亩均税收从原来的万元提升至万元。2024年，全市要确保盘活存量用地万亩以上，通过存量挖潜满足%的新增用地需求，实现从“增量扩张”向“存量挖潜”的转变。

三是严格指标使用监管。建立指标使用动态监测机制，对预支指标的项目实行全程跟踪管理，定期核查用地进度和指标使用情况。对超过约定开工时间未建设的项目，要及时收回指标；对未按规划用途使用的项目，要依法依规处理。例如，县在2023年对个未按期开工的项目收回指标亩，重新分配给个急需用地的民生项目，有效提高了指标利用效率。各级自然资源部门要运用国土空间基础信息平台，实时监控指标使用情况，确保指标用在“刀刃上”，杜绝指标浪费现象。

（二）强化重点项目保障，推动经济社会高质量发展

一是建立全流程服务机制。各县（市、区）要主动对接各项目指挥部、行业主管部门，提前介入项目前期策划，从规划选址、用地预审、组卷报批到供地施工，提供“一站式”服务。建立重点项目保障清单，明确责任人和时间节点，实行挂图作战。例如，针对高速公路项目，市自然资源和规划局成立工作专班，提前协调解决用地预审、耕地占补平衡等问题，使项目用地报批周期缩短了个月，确保了项目如期开工。2024年，全市要对*个省级重点项目、*个市级重点项目全部建立服务台账，实现“申报一批、审批一批、供地一批、建设一批”的良性循环。

二是着力破解堵点卡点问题。当前，用地报批中的难点主要集中在耕地占补平衡、生态保护红线避让、征地拆迁协调等方面。针对耕地占补平衡问题，要加大土地整治力度，2024年全市计划实施土地整治项目个，新增耕地万亩，确保占补平衡指标充足；针对生态保护红线问题，要结合新一轮国土空间规划调整，对符合国家政策的重点项目，依法依规办理红线调整手续；针对征地拆迁问题，要提前与乡镇政府、村集体沟通，制定合理的补偿方案，确保群众合法权益得到保障。例如，区在产业园项目征地过程中，通过召开村民代表大会、公示补偿标准、落实社会保障等措施，仅用个月就完成了亩土地的征收工作，实现了“零上访”。

三是优化审批服务流程。深入推进“放管服”改革，简化用地报批材料，压缩审批时限。对符合条件的重点项目，实行“容缺受理”和“并联审批”，在主要材料齐全的前提下，允许次要材料后补；对用地规模较小的乡村振兴项目，实行“简易审批”模式，减少审批环节。例如，县将乡村道路、水利设施等小型项目的用地报批流程从原来的个环节压缩至个环节，审批时间从个工作日缩短至个工作日。各级要充分利用“互联网+政务服务”平台，推行用地报批材料线上提交、线上审核，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，2024年力争将用地报批平均审批时限再缩短%。

（三）提升组卷报批质量，夯实自然资源管理基础

一是加强政策学习与业务培训。各县（市、区）要以此次全市培训为起点，建立常态化学习机制，组织业务骨干深入学习新修订的《土地管理法实施条例》《建设用地审查报批管理办法》等政策文件，准确把握用地报批的最新要求。例如，2024年自然资源部对用地组卷材料中的耕地保护和生态环境保护内容提出了更严格的要求，各级要及时调整组卷标准，避免因政策理解偏差导致退件。市自然资源和规划局要编制《用地报批业务指南》，整理常见问题解答清单，为基层提供精准指导，2024年计划开展*期专题培训，实现县乡两级业务人员培训全覆盖。

二是规范组卷材料编制标准。制定统一的用地组卷材料模板，明确每类材料的编制要求和格式规范，减少因材料不规范导致的退件。例如，建设用地规划选址论证报告要包含土地利用现状、规划符合性分析、生态环境影响 ……（未完，全文共5554字，当前仅显示2560字，请阅读下面提示信息。收藏《全市用地报批业务培训暨用途管制重点工作会议讲话》）