在全市用地审批推进工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识用地审批工作对全市发展的关键意义
（一）用地审批是保障重大项目建设的核心支撑
（二）用地审批是优化土地资源配置的重要手段
（三）用地审批是改善营商环境的重要内容
二、坚持问题导向，准确把握当前用地审批工作存在的突出短板
（一）审批流程不够优化，部门协作效率不高
（二）规划引领作用不强，用地保障精准度不够
（三）政策法规理解不深，业务能力有待提升
（四）服务意识不够牢固，企业群众满意度不高
三、聚焦目标任务，全力推动用地审批工作提质增效
（一）优化审批流程，构建高效协同的审批机制
（二）强化规划引领，提高土地资源配置的科学性
（三）用足用活政策，增强用地保障的灵活性和精准性
（四）加强部门协作，形成用地审批工作合力
（五）提升服务水平，营造良好的用地审批环境
四、强化责任担当，确保用地审批各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强协调配合，形成工作合力
（三）加强督促检查，确保工作实效
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市用地审批推进工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市用地审批推进工作会议，主要任务是深入贯彻落实全区经济工作会议精神，聚焦解决当前重大项目用地审批慢、落地难等突出问题，全面部署用地审批提速增效工作，推动重大项目快建设、快投产，为全市经济社会高质量发展提供坚实土地要素保障。参加今天会议的有各旗县市区政府分管负责同志，市自然资源局、发改委、能源局、林草局、住建局、交通局等相关部门主要负责同志，以及部分重大项目单位代表。刚才，市自然资源局负责同志结合全区会议精神和我市实际，对用地审批工作现状进行了分析，提出了具体工作建议；**旗、区政府和能源项目单位分别作了汇报发言，讲得都很到位、很有针对性，既介绍了好经验好做法，也直面了存在的问题和困难，我都完全同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作要求落到实处。下面，结合我市用地审批工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识用地审批工作对全市发展的关键意义

土地是经济社会发展的基础性要素，用地审批效率直接关系到重大项目落地速度、产业转型升级进度和民生工程推进力度。当前，我市正处于推动高质量发展的关键时期，一批打基础、利长远的重大产业项目、基础设施项目和民生保障项目亟待落地实施，用地审批工作的重要性和紧迫性更加凸显。

（一）用地审批是保障重大项目建设的核心支撑

重大项目是拉动经济增长的"火车头"，是推动产业升级的"加速器"。近年来，我市围绕产业集群打造、基础设施网络完善、民生工程实施等，谋划储备了一大批重大项目。据统计，2024年全市计划实施亿元以上重大项目个，总
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虽然我市在用地审批制度改革方面取得了一定进展，但对照高质量发展的要求和企业群众的期待，仍然存在不少亟待解决的问题。我们必须坚持问题导向，深入剖析原因，找准症结所在，为精准施策提供依据。

（一）审批流程不够优化，部门协作效率不高

目前，用地审批涉及自然资源、发改、能源、林草、生态环境等多个部门，各部门之间存在职责分工不清晰、协作机制不健全的问题，导致审批环节相互制约、相互影响。从项目用地预审到建设用地报批，需要经过规划选址、用地预审、环评审批、林地审批、土地征收等多个环节，每个环节都需要单独提交材料、单独审核，形成了"串联式"审批模式，审批周期长、效率低。例如，交通基础设施项目在办理用地审批手续时，仅林地审批环节就耗时天，占整个审批周期的**%，主要原因是林业部门与自然资源部门之间信息共享不及时，项目单位需要分别向两个部门提交重复的材料，导致审批时间延长。此外，部分部门存在"本位主义"思想，缺乏大局意识和服务意识，对用地审批工作重视不够，主动协调配合的积极性不高，遇到问题相互推诿扯皮，进一步加剧了审批效率低下的问题。

（二）规划引领作用不强，用地保障精准度不够

土地利用总体规划和城乡规划是用地审批的重要依据，但目前我市规划体系还不够完善，规划之间的衔接不够紧密，导致项目选址难、落地难。一方面，土地利用总体规划调整频繁，规划的严肃性和权威性受到影响。近五年，全市共调整土地利用总体规划次，涉及调整地块个，调整面积**万亩，部分重大项目因规划调整导致用地审批延误。另一方面，规划编制缺乏前瞻性和科学性，对产业发展、城市扩张的用地需求预测不够准确，导致规划预留的建设用地指标不足，特别是对新兴产业、民生项目的用地保障不够到位。例如，养老产业园项目，由于在土地利用总体规划中没有预留足够的建设用地指标，不得不通过规划调整来解决用地问题，审批周期延长了天。同时，规划实施过程中监管不到位，存在未批先建、批少占多等违法违规用地现象，不仅扰乱了土地市场秩序，也增加了用地审批的难度和风险。

（三）政策法规理解不深，业务能力有待提升

用地审批工作政策性强、专业性高，涉及土地管理法、城乡规划法、森林法等多部法律法规和一系列政策文件。然而，部分审批工作人员对政策法规的理解不够深入，掌握不够准确，在实际工作中存在政策执行不到位、标准把握不统一的问题。例如，在耕地占补平衡工作中，个别地区对"占优补优、占水田补水田"的政策要求理解不透彻，补充的耕地质量不高，导致占补平衡方案多次被上级部门退回，影响了用地审批进度。同时，随着用地审批制度改革的不断推进，新的政策文件和工作要求不断出台，如国家推行的"多规合一""多审合一"改革，需要审批工作人员及时更新知识结构，提升业务能力。但目前我市针对审批工作人员的培训机制还不够健全，培训内容不够系统，培训效果不够明显，部分工作人员对新政策、新流程、新要求不熟悉，导致审批工作中出现失误和偏差。

（四）服务意识不够牢固，企业群众满意度不高

在用地审批工作中，部分工作人员还存在"重审批、轻服务"的思想，主动服务企业、服务项目的意识不够强，对企业的合理诉求回应不及时、解决不到位。例如，一些项目单位在办理用地审批手续时，由于对审批流程和材料要求不熟悉，多次往返部门咨询，但个别工作人员没有耐心解答，甚至存在"门难进、脸难看、事难办"的现象。此外，在土地征收过程中，个别地区存在补偿标准不透明、安置措施不到位等问题，损害了群众的合法权益，引发了一些信访矛盾，影响了用地审批工作的顺利推进。据统计，2023年全市因用地审批问题引发的信访案件达件，较上年增长**%，反映出我们在服务企业和群众方面还有很大的提升空间。

三、聚焦目标任务，全力推动用地审批工作提质增效

针对当前用地审批工作中存在的问题，我们要以贯彻落实全区经济工作会议精神为契机，以解决用地审批慢问题为核心，以优化流程、提高效率、强化服务为重点，采取有力措施，全力推动用地审批工作迈上新台阶。

（一）优化审批流程，构建高效协同的审批机制

一是推行"并联审批"模式。打破部门壁垒，建立自然资源、发改、能源、林草、生态环境等部门协同联动的审批机制，将用地预审、规划选址、环评审批、林地审批等环节由"串联审批"改为"并联审批"，实现各部门同步受理、同步审查、同步反馈。市自然资源局要牵头建立审批信息共享平台，整合各部门审批数据，实现项目信息一次录入、多方共享，避免重复提交材料和重复审查。力争将重大项目用地审批时间在现有基础上压缩**%以上，确保重点项目审批时长控制在天以内。二是精简审批材料。对用地审批所需材料进行全面梳理，取消不必要的证明文件和繁琐的申报环节，推行"容缺受理"制度，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式的项目，在次要材料暂缺的情况下，先行受理并开展审查，待项目单位在规定时间内补正材料后，及时出具审批意见。例如，对于政府投资的民生项目，可容缺的材料包括等项，容缺期限为个工作日。三是建立审批绿色通道。对国家和自治区重点项目、我市"十四五"规划确定的重大产业项目、民生工程和基础设施项目，实行优先受理、优先审查、优先报批，安排专人跟踪服务，及时协调解决审批过程中遇到的问题。2024年以来，我市已为个重点项目开通了审批绿色通道，平均审批时间较普通项目缩短了天。

（二）强化规划引领，提高土地资源配置的科学性

一是科学编制国土空间规划。坚持"多规合一"理念，加快推进国土空间规划编制工作，统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，合理安排建设用地规模和布局，为重大项目落地预留充足空间。2024年底前，要完成市、县两级国土 ……（未完，全文共6639字，当前仅显示3059字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市用地审批推进工作会议上的讲话》）