在全市用途管制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识用途管制工作新形势，增强责任感和使命感
（一）从国家战略层面看用途管制的重要地位
（二）从省市工作部署看用途管制的目标任务
（三）从当前工作现状看用途管制的挑战压力
二、全面总结2024年工作，明确成绩与不足
（一）2024年工作成绩显著
（二）存在的问题和不足
三、明确目标任务，扎实推进2025年用途管制工作
（一）抓管理，提质量，构建高效规范的管制体系
（二）抓保障，促发展，全力服务重点项目建设
（三）解难题，避风险，切实维护土地管理秩序
（四）抓干部，提能力，打造过硬的工作队伍
四、强化组织保障，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强考核评价，严格督导检查
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在全市用途管制工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市用途管制工作会议，主要任务是深入贯彻落实市委市政府和省厅关于"三个年"活动及"打好八场硬仗"有关工作部署，进一步落实全市自然资源工作会议各项安排和要求，切实增强用途管制工作履职能力，推进省市重点项目用地规划服务保障取得更大成效。参加今天的会议有市局分管领导，总规划师、相关业务科室和局属相关单位、各分局（局）及在铜承揽规划编制业务的5家编制单位共计30余人。刚才，**分局、**街道自然资源所等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识用途管制工作新形势，增强责任感和使命感

（一）从国家战略层面看用途管制的重要地位

土地是民生之本、发展之基，用途管制作为土地管理的核心制度，是保障国家粮食安全、生态安全和城乡统筹发展的重要支撑。党的二十大报告明确提出，要严格耕地保护制度，统筹划定落实三条控制线，优化国土空间布局和结构。从全国范围来看，随着新型城镇化、乡村振兴战略的深入推进，土地资源的供需矛盾日益突出。据统计，过去五年全国建设用地需求年均增长5%，而耕地面积却以每年0.3%的速度递减，严守18亿亩耕地红线的任务艰巨而繁重。就我们市而言，近年来随着**产业园区、交通枢纽等一大批重点项目的落地实施，建设用地需求持续增长，2024年全市建设用地报批量较2020年增长了30%，但同时耕地后备资源不足的问题也愈发凸显，全市可开垦为耕
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地作为首要任务，建立了重点项目用地跟踪服务机制，提前介入项目前期策划，主动对接项目单位，帮助解决用地难题。2024年，共保障高速公路、产业园二期等个重点项目用地，批准建设用地万亩，其中新增建设用地**万亩，有力地支持了项目建设。例如，产业园二期项目在用地报批过程中，我们开辟了绿色通道，安排专人全程跟踪服务，从项目申报到获批仅用了个工作日，比常规审批时间缩短了一半，确保了项目按时开工建设。

二是耕地保护工作扎实推进。严格落实耕地保护目标责任制，将耕地保护任务分解到各县（区）、镇（街道），签订了耕地保护目标责任书。加强耕地占补平衡管理，2024年全市完成耕地占补平衡项目个，新增耕地万亩，确保了耕地占补平衡动态平衡。同时，加大了对违法违规占用耕地行为的打击力度，开展了耕地保护专项执法行动，查处违法占用耕地案件起，恢复耕地面积亩，有效遏制了耕地"非农化""非粮化"趋势。

三是规划编制和实施成效明显。加快推进国土空间规划编制工作，完成了市级国土空间总体规划初步成果，划定了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。加强详细规划和专项规划编制，完成了镇、街道等个镇（街道）的详细规划编制工作，启动了产业园区规划、生态保护规划等专项规划编制。在规划实施过程中，严格按照规划_要求，加强项目规划审批，2024年共审批建设项目规划方案个，核提规划条件**份，确保了项目建设符合规划要求。

四是队伍建设和管理不断加强。坚持把干部队伍建设作为做好用途管制工作的关键，加大了业务培训力度，2024年共举办各类培训班期，培训干部职工余人次，有效提升了干部队伍的业务能力和综合素质。同时，加强了对技术单位和专家队伍的管理，建立了技术单位信用评价体系，对在规划编制、土地勘测等工作中存在问题的**家技术单位进行了约谈和通报，提高了技术服务质量。

（二）存在的问题和不足

一是思想认识还不够到位。部分单位和干部对用途管制工作的重要性认识不足，存在重开发、轻保护，重审批、轻监管的思想，在工作中缺乏主动性和积极性。有的地方为了追求经济发展速度，擅自调整规划，违规占用耕地，给用途管制工作带来了很大的压力。

二是工作协调还不够顺畅。用途管制工作涉及多个部门和单位，需要密切配合、协同作战。但在实际工作中，部门之间的沟通协调还不够到位，信息共享不及时，导致一些问题不能及时解决。例如，在重点项目用地保障过程中，由于发改、住建、环保等部门之间的协调不够，有时会出现项目审批手续不全、落地困难的情况。

三是创新能力还不够强。面对新形势新任务，我们在工作理念、工作方法和工作机制上还存在一定的滞后性，缺乏创新意识和开拓精神。在规划编制中，还存在照搬照抄、千篇一律的问题，不能充分体现地方特色和发展需求；在用地审批中，还主要依靠传统的人工审查方式，信息化水平不高，审批效率有待进一步提高。

四是监管力度还不够严格。虽然我们加大了对违法违规用地行为的查处力度，但监管的时效性和精准性还不够强，存在事后查处多、事前防范少的问题。一些违法违规用地行为在初期没有得到及时制止，等到发现时已经造成了一定的后果，增加了查处和整改的难度。

三、明确目标任务，扎实推进2025年用途管制工作

（一）抓管理，提质量，构建高效规范的管制体系

一是加强审批管理，优化流程提效率。按照层级管理要求，市区两级要明确审批权限和责任，建立健全审批制度和工作规范，确保审批工作依法依规、高效有序进行。进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，推行"互联网+审批"模式，实现审批事项网上受理、网上办理、网上反馈，提高审批的信息化水平和透明度。加强审批服务窗口建设，推行一站式服务、一次性告知、限时办结等制度，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。2025年，要将建设用地报批平均周期缩短至**个工作日以内，规划审批事项按时办结率达到100%。

二是强化监督管理，严格标准保质量。建立健全用途管制监督检查机制，加强对规划编制、审批、实施等各个环节的监督检查，确保各项工作符合法律法规和政策要求。加强对技术单位和专家队伍的监管，建立健全技术成果质量评审和考核机制，对技术单位的资质、业绩、信誉等进行动态管理，对专家的评审意见进行跟踪评估，确保技术成果的科学性、合理性和准确性。加强对土地用途变更、规划调整等事项的监管，严格按照法定程序和要求进行审批，防止随意变更规划、违规改变土地用途的行为发生。

三是规范档案管理，完善机制促长效。建立健全用途管制档案管理制度，加强对审批文件、规划图纸、执法文书等档案资料的收集、整理、保管和利用，确保档案资料的完整、准确、系统。利用信息化手段，建立档案管理数据库，实现档案资料的数字化管理和共享利用，为工作决策和历史查询提供有力支持。加强档案管理队伍建设，定期开展档案业务培训，提高档案管理人员的业务水平和综合素质。

（二）抓保障，促发展，全力服务重点项目建设

一是紧盯项目需求，提前介入做好服务。围绕2025年全市**个省市重点项目，建立重点项目用地保障清单，明确责任人和时间节点，提前介入项目前期选址、用地预审等工作，主动为项目单位提供政策咨询和技术指导，帮助解决用地过程中遇到的困难和问题。加强与发改、经信、交通、水利等部门的沟通协调，建立项目信息共享机制，及时掌握项目 ……（未完，全文共6230字，当前仅显示2872字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市用途管制工作会议上的讲话》）