在全市传统村落保护与秸秆综合利用工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识传统村落保护与秸秆综合利用的战略意义
（一）传统村落保护是传承历史文化的重要载体
（二）传统村落保护是推进乡村振兴的有效途径
（三）秸秆综合利用是推动农业绿色发展的必然选择
二、清醒看待当前工作存在的短板与挑战
（一）传统村落保护面临的主要问题
一是保护意识有待增强
二是保护资金严重短缺
三是人才队伍严重匮乏
（二）秸秆综合利用存在的突出问题
一是综合利用水平不高
二是收储运体系不完善
三是政策支持力度不足
（三）两项工作协同推进存在的问题
三、全面推进传统村落保护与秸秆综合利用的重点任务
（一）加强传统村落保护与活化利用
一是科学编制保护规划
二是加大保护修缮力度
三是推动活化利用创新
（二）提升秸秆综合利用水平
一是拓展综合利用途径
二是完善收储运体系
三是强化科技支撑
（三）推动两项工作协同发展
一是探索“传统村落保护+秸秆利用”模式
二是在传统村落周边布局秸秆综合利用项目
三是将秸秆综合利用纳入传统村落环境整治内容
四、强化组织实施，确保各项工作落地见效
（一）压实工作责任，健全推进机制
一是成立工作领导小组
二是建立联席会议制度
三是实行目标考核管理
（二）加大政策支持，强化要素保障
一是加大财政投入
二是落实土地政策
三是加强金融支持
四是优化营商环境
（三）加强宣传引导，营造良好氛围……
在全市传统村落保护与秸秆综合利用工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市传统村落保护与秸秆综合利用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于文化遗产保护和农业绿色发展的决策部署，总结近年来*市传统村落保护与秸秆综合利用工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动两项工作再上新台阶。参加今天会议的有市委、市政府相关领导，各县（区）政府主要负责同志，市直有关部门主要负责人，部分乡镇代表以及相关企业、专家学者。刚才，县、区和部门分别围绕传统村落保护、秸秆综合利用工作作了汇报发言，内容具体、措施务实，讲得都很好，我完全赞同，希望各单位结合实际认真抓好落实。下面，结合市工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识传统村落保护与秸秆综合利用的战略意义

（一）传统村落保护是传承历史文化的重要载体

传统村落是中华文明的重要物质载体，承载着丰富的历史记忆、民俗风情和文化内涵。市作为历史文化底蕴深厚的地区，拥有数量众多的传统村落。据统计，截至2024年底，全市共有个村落被列入国家级传统村落名录，个村落被列入省级传统村落名录，这些村落集中体现了市独特的建筑风格、地域文化和民俗传统。例如，县镇村至今保存有明清时期古建筑处，其中氏宗祠、民居等建筑群落具有极高的历史
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问题，还为村集体带来万元年收入，带动*名村民就业。这表明，秸秆综合利用不仅能够改善生态环境，还能变废为宝，形成新的农业经济增长点，是推动农业绿色发展、实现“双碳”目标的必然选择。

二、清醒看待当前工作存在的短板与挑战

（一）传统村落保护面临的主要问题

一是保护意识有待增强。部分地方对传统村落的历史文化价值认识不足，存在重开发轻保护、重经济效益轻文化传承的倾向。县镇村在村落改造过程中，为追求短期经济利益，对部分传统建筑进行了过度商业化改造，破坏了村落的原始风貌和历史真实性。二是保护资金严重短缺。传统村落保护需要大量资金投入，但目前市传统村落保护资金主要依靠上级财政补助，地方配套资金不足，社会资本参与度低。据统计，2024年全市传统村落保护专项资金仅万元，平均每个传统村落不足万元，难以满足保护修缮需求。县村因缺乏资金，处重点文物保护单位的修缮工程被迫搁置，存在安全隐患。三是人才队伍严重匮乏。传统村落保护涉及建筑、历史、文化等多个领域，需要专业人才支撑，但市从事传统村落保护的专业技术人员不足*人，且多数为兼职，难以满足工作需求。*区在传统村落保护规划编制过程中，因缺乏专业人才，不得不聘请外地专家，增加了工作成本和时间成本。

（二）秸秆综合利用存在的突出问题

一是综合利用水平不高。市秸秆综合利用仍以还田、离田利用为主，高附加值利用不足。据统计，2024年全市秸秆还田率为%，离田利用率为*%，而用于生物质能源、板材加工等高附加值利用的仅占*%。县秸秆综合利用园区虽然年处理秸秆万吨，但主要用于生产普通有机肥，产品附加值低，经济效益不明显。二是收储运体系不完善。秸秆收储运是综合利用的关键环节，但市尚未建立完善的收储运体系，存在收储站点少、运输成本高、机械化水平低等问题。市现有秸秆收储站点仅个，平均服务半径超过公里，农民运输秸秆的成本占综合利用成本的%以上。乡村农民反映，由于收储站点远、运输成本高，他们不得不将秸秆就地焚烧。三是政策支持力度不足。虽然市出台了秸秆综合利用扶持政策，但补贴标准低、覆盖范围窄，难以调动企业和农民的积极性。目前，全市秸秆还田补贴仅元/亩，离田利用补贴元/吨，远低于周边市（元/吨）和市（*元/吨）的补贴标准，导致企业参与度不高，农民积极性受挫。

（三）两项工作协同推进存在的问题

传统村落保护与秸秆综合利用作为乡村发展的重要内容，本应相互促进、协同推进，但在实际工作中，两者的协同效应尚未充分发挥。一方面，传统村落保护过程中，未能充分利用秸秆等乡土材料，错失了彰显乡村特色、降低建设成本的机会；另一方面，秸秆综合利用项目在传统村落周边布局不足，未能为传统村落保护和发展提供有力支撑。县镇*村在传统村落保护修缮中，仍然使用现代建筑材料，未能利用当地丰富的秸秆资源制作环保建材，不仅增加了建设成本，还失去了展现乡村特色的机会。同时，该村周边缺乏秸秆综合利用企业，农民仍然面临秸秆处理难题，影响了村落周边环境质量，制约了乡村旅游发展。

三、全面推进传统村落保护与秸秆综合利用的重点任务

（一）加强传统村落保护与活化利用

一是科学编制保护规划。坚持“保护优先、规划先行”的原则，2025年底前，完成全市个国家级和省级传统村落保护规划编制工作。规划编制要注重系统性、科学性和可操作性，充分考虑村落的历史文化价值、自然环境条件和经济社会发展需求。例如，县镇村保护规划要重点突出氏宗祠等核心建筑的保护修缮，同时统筹考虑村落水系治理、环境整治和产业发展。二是加大保护修缮力度。设立传统村落保护专项资金，2024—2025年，市财政每年安排万元，县（区）财政按不低于的比例配套，重点支持传统建筑保护修缮、基础设施改善和环境整治。2024年，完成个传统村落的保护修缮试点工作，县村、区村等试点村落要在月底前完成处核心建筑的修缮工程。三是推动活化利用创新。探索“保护+文旅+产业”的发展模式，在县镇村等条件成熟的村落，打造传统村落文化旅游示范区。2025年前，培育个传统村落特色产业，开发个具有地方特色的文创产品，如手工艺制品、*民俗文化衍生品等，实现传统村落保护与产业发展良性互动。

（二）提升秸秆综合利用水平

一是拓展综合利用途径。坚持“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）利用方向，推动秸秆综合利用多元化、高值化。2025年前，全市秸秆高附加值利用率（燃料化、原料化）达到*%以上。县要依托生物质能源有限公司，扩大秸秆生物质燃料生产规模，年处理秸秆能力达到万吨；区要引进秸秆板材加工企业，建设条秸秆纤维板材生产线，年消耗秸秆万吨。二是完善收储运体系。按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，2024—2025年，全市新建秸 ……（未完，全文共5516字，当前仅显示2542字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市传统村落保护与秸秆综合利用工作推进会议上的讲话》）