在全市编外人员聘用管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识编外人员聘用管理规范化的重要意义
（一）规范编外人员管理是提升政府治理效能的必然要求
（二）规范编外人员管理是控制行政成本的关键举措
（三）规范编外人员管理是维护社会公平正义的重要保障
二、全面总结我市编外人员聘用管理工作的成效与经验
（一）健全制度体系，筑牢管理基础
一是出台专项管理办法
二是完善配套政策文件
（二）严把关键环节，强化全流程_
一是严把动议申报关
二是严把员额审核关
三是严把招聘程序关
（三）突出重点领域，提升管理质效
三、清醒认识当前编外人员管理工作存在的问题与挑战
（一）思想认识仍需深化，管理理念有待更新
（二）制度执行存在漏洞，监管机制有待完善
（三）经费保障不够均衡，待遇水平有待提升
四、扎实推进编外人员聘用管理工作高质量发展的重点任务
（一）强化制度建设，构建科学管理体系
一是完善顶层设计
二是建立动态调整机制
三是推进信息化管理
（二）严格流程_，规范聘用各环节工作
一是强化员额刚性约束
二是规范招聘流程
三是完善合同管理
（三）聚焦重点领域，提升管理服务效能
一是加强重点行业保障
二是提升人员素质
三是健全考核激励机制
（四）强化监督问责，确保管理措施落地
一是建立联合监督机制
二是加强社会监督
三是严格责任追究
五、强化组织保障，确保编外人员管理工作取得实效
（一……
在全市编外人员聘用管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市编外人员聘用管理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于机构编制管理的决策部署，总结全市编外人员聘用管理工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动编外人员聘用管理制度化、规范化，为全市经济社会高质量发展提供坚实的人力资源保障。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、市直各机关事业单位主要负责人、市委编办相关负责同志，以及部分重点行业代表。刚才，*区、*局、*医院等单位作了汇报发言，讲得都很好，既总结了经验，也提出了切实可行的工作思路，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识编外人员聘用管理规范化的重要意义

（一）规范编外人员管理是提升政府治理效能的必然要求

当前，随着经济社会的快速发展，政府公共服务职能不断拓展，部分机关事业单位因编制资源有限，通过聘用编外人员补充工作力量，这在一定程度上缓解了人员不足的问题。但长期以来，编外人员管理存在标准不统一、程序不规范、监管不到位等问题，导致部分单位出现人员超编、经费失控、效能低下等现象。以市为例，2022年前，全市市直机关事业单位编外人员数量
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筑牢管理基础

一是出台专项管理办法。市委编办牵头制定《市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法（暂行）》，明确了编外人员的聘用原则、员额核定、招聘程序、经费保障和监督管理等内容，为规范化管理提供了制度依据。该办法出台后，各县（区）参照制定了本地实施细则，形成了市、县（区）两级联动的管理制度体系。二是完善配套政策文件。制定《编外人员员额审核操作流程》《编外人员招聘工作规范》《编外人员经费管理办法》等项配套文件，细化了各环节操作标准。如在员额审核方面，明确公安、卫生、教育等重点行业的员额核定标准，对市第三人民医院等5家医院，按床位数与医护人员:1的比例核定新增员额159名，确保员额配置科学合理。

（二）严把关键环节，强化全流程_

一是严把动议申报关。要求各单位聘用编外人员必须提交详细的动议报告，说明聘用理由、工作任务、员额需求等，经主管部门审核后报市委编办。今年以来，共收到个单位的动议申请，经审核驳回个不符合规定的申请，从源头上杜绝了随意聘用现象。二是严把员额审核关。成立由编办、财政、人社等部门组成的员额审核小组，根据单位职能、工作量和编制空缺情况科学核定员额。如对*职业技术学院和*医学高等专科学校，结合招生规模和教学需求，核定新增30名编外教学辅助人员，满足了院校发展需要。三是严把招聘程序关。统一规范招聘流程，实行公开报名、统一考试、严格考察，确保招聘公平公正。市公安交通管理局新增60名公安辅警时，通过发布招聘公告、笔试面试、体能测试等环节，从名报名者中择优录取，招聘过程全程接受社会监督，未出现任何投诉问题。

（三）突出重点领域，提升管理质效

针对公安、卫生、教育等编外人员需求较大的重点领域，实行分类管理、精准施策。在公安系统，将辅警队伍纳入规范化管理，统一薪酬标准和考核机制，今年新增的60名辅警全部签订规范劳动合同，建立绩效考核制度，工作积极性明显提高，辖区交通违法查处率同比上升*%。在医疗卫生领域，为市第三人民医院等5家医院新增159名编外医护人员，通过岗前培训、定期考核等方式提升专业能力，医院门诊量同比增长%，患者满意度达*%。在教育系统，为职业院校新增30名编外专业教师，重点补充智能制造、医学护理等紧缺专业师资，使院校专业课程开设率从*%提升至*%，学生就业率达*%，高于全省平均水平*个百分点。

三、清醒认识当前编外人员管理工作存在的问题与挑战

（一）思想认识仍需深化，管理理念有待更新

部分单位对编外人员管理的重要性认识不足，存在“重使用、轻管理”的倾向。据调研，%的县直单位和%的乡镇（街道）未建立编外人员动态管理台账，对人员数量、岗位分布、经费支出等情况掌握不清晰。个别单位仍认为编外人员是“临时用工”，缺乏系统培养和职业发展规划，导致人员流动性大，如县某事业单位近三年编外人员年均流失率达%，影响了工作连续性。此外，一些单位存在“编外依赖”思想，过度依赖编外人员完成工作任务，甚至将编外人员用于核心业务岗位，存在较大管理风险。

（二）制度执行存在漏洞，监管机制有待完善

尽管我市出台了系列管理制度，但在基层执行中仍存在不到位的情况。一是员额管理不严格，个别单位超员额聘用现象依然存在，如区某部门未经审批擅自聘用名编外人员，超员额*%。二是招聘程序不规范，部分单位存在“内部招聘”“人情招聘”现象，县在巡察中发现个单位的编外人员招聘未公开信息，存在违规行为。三是考核评价机制不健全，%的单位未建立编外人员绩效考核制度，干多干少一个样，导致工作积极性不高。如街道编外人员中，*%的人认为“工作缺乏激励，职业发展无望”。

（三）经费保障不够均衡，待遇水平有待提升

编外人员经费保障存在地区和行业差异。从地区看，市直单位编外人员人均经费为万元/年，而县等经济薄弱地区仅为万元/年，差距达%。从行业看，公安、卫生等重点行业经费保障相对充足，而部分公益服务领域经费不足，如市某公益服务中心编外人员月均工资仅元，低于当地最低工资标准*%。待遇水平偏低导致难以吸引优秀人才，市教育系统编外教师中，具备本科以上学历的仅占%，远低于在编教师*%的比例，影响了教育教学质量。

四、扎实推进编外人员聘用管理工作高质量发展的重点任务

（一）强化制度建设，构建科学管理体系

一是完善顶层设计。加快修订《市编外人员聘用管理办法》，进一步明确员额核定标准、招聘程序、待遇保障等内容，力争2025年底前形成覆盖市、县、乡三级 ……（未完，全文共5224字，当前仅显示2408字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市编外人员聘用管理工作推进会议上的讲话》）