在全市高标准农田建设工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设的战略意义
（一）从保障国家粮食安全看，高标准农田是筑牢粮食生产根基的关键支撑
（二）从推动乡村振兴发展看，高标准农田是促进农业农村现代化的重要抓手
（三）从应对资源环境约束看，高标准农田是推动绿色可持续发展的有效路径
二、总结工作成效，准确把握高标准农田建设的实践经验
（一）强化组织领导，构建协同推进的工作机制
（二）创新建设模式，探索适合区域特点的发展路径
（三）严格项目管理，建立全周期精细化监管体系
三、正视存在问题，深入剖析高标准农田建设的瓶颈制约
（一）建设任务依然艰巨，区域发展不平衡问题突出
（二）资金投入压力较大，多元投入机制有待完善
（三）建后管护机制不健全，设施完好率有待提高
四、聚焦重点任务，全面推进高标准农田建设提质增效
（一）科学谋划布局，加快推进高标准农田建设步伐
（二）拓宽投入渠道，建立多元可持续的资金保障机制
（三）强化建后管护，建立健全长效管护机制
五、强化保障措施，确保高标准农田建设任务落地见效
（一）压实工作责任，形成齐抓共管的工作格局
（二）加强队伍建设，提升建设管理水平
（三）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围
……
在全市高标准农田建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市高标准农田建设工作推进会议，主要任务是总结我市高标准农田建设取得的成效，分析当前面临的形势和任务，部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、凝聚共识，推动高标准农田建设再上新台阶。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、市农业农村局等相关部门负责人、各乡镇（街道）分管农业工作的同志，以及部分新型农业经营主体代表。刚才，*县、区政府和镇政府负责同志作了汇报发言，讲得都很到位、很有特色，提出的思路和举措也切实可行，我完全同意，希望大家相互学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设的战略意义

（一）从保障国家粮食安全看，高标准农田是筑牢粮食生产根基的关键支撑

粮食安全是“国之大者”，而高标准农田则是粮食安全的“压舱石”。我市作为全省重要的粮食生产基地，肩负着保障区域粮食安全的重要使命。目前，全市粮食播种面积稳定在万亩以上，粮食总产量占全省的%左右。但长期以来，部分农田存在地块零散、灌溉条件差、土壤肥力低等问题，制约了粮食产能提升。例如，县镇在实施高标准农田建设前，耕地碎片化严重，最大连片地块不足亩，机械化作业率仅为%，亩均粮食产量比全市平均水平低*%。通过实施土地平整、水利配套等工程，该区域形成了集中连片的万亩高标准农田，机械化作业率提升至%，亩均粮食产量提高*%，年增粮食产量*万吨。这充分说明，建设高标准农田能够有效改善农业生产条件，提高土地产出率和劳
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“政府主导、农业农村部门牵头、多部门协作、上下联动”的工作机制。各县（区）也相应成立领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。例如，区建立了“五个一”工作机制，即一名区级领导包抓一个项目区、一个部门对接一个项目、一个专班推进一项工程、一套方案指导一个片区、一本台账管理一个项目，确保项目有序推进。同时，我市将高标准农田建设纳入县区政府绩效考核体系，实行月调度、季通报、年考核，对工作突出的县区给予激励，对进度滞后的进行约谈。2024年，我市及县、*区再次获得全省高标准农田建设评价激励，共获得激励资金1100万元，这既是对我们工作的肯定，也是对各级各部门协同推进工作的最好证明。

（二）创新建设模式，探索适合区域特点的发展路径

针对我市灌区面积小、水资源短缺的现状，我们积极争取将区、县纳入甘肃省石羊河流域红崖山等灌区整灌区推进高标准农田建设国家试点，探索出“整灌区推进、山水田林路综合治理”的建设模式。在县灌区试点中，我们统筹实施土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程，将分散的块农田整合为块，新建骨干渠道公里、田间管网公里，配套建设农田防护林万株，形成了“田成方、林成网、渠相通、路相连”的现代化农田格局。同时，我们坚持系统思维，推动高标准农田建设与大中型灌区改造有效衔接，土地平整、土壤改良、节水配套、农田防护一体实施。区项目区通过整合农业综合开发、土地整治等项目资金亿元，建成高标准农田*万亩，实现了“小田并大田、分散变集中、低效变高效”的转变，为干旱地区高标准农田建设提供了可复制、可推广的经验。

（三）严格项目管理，建立全周期精细化监管体系

为确保高标准农田建设质量，我们建立了覆盖项目全周期的监管机制，从规划设计到验收管护实行精细化管理。在规划设计阶段，组织专家对项目区地形、土壤、水源等条件进行勘察论证，广泛征求农户和新型经营主体意见，确保规划科学合理。在工程建设阶段，实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制“四制”管理，聘请专业监理机构对施工全过程进行监督，同时邀请村民代表组成义务监督队，对施工质量进行现场监督。县项目区在建设过程中，成立了由名村民组成的监督小组，发现并整改施工质量问题处，确保了工程质量。在验收环节，实行“县级自验、市级复验、省级抽验”三级验收制度，对验收不合格的项目限期整改，直至达标为止。截至目前，全市已建成的339.58万亩高标准农田中，%通过了省级验收，工程质量合格率达%。此外，我们还创新建立了“智慧农田”管理平台，对已建成的高标准农田实行数字化管理，实时监测土壤墒情、灌溉用水、作物生长等情况，提高了农田管理效率和水平。

三、正视存在问题，深入剖析高标准农田建设的瓶颈制约

（一）建设任务依然艰巨，区域发展不平衡问题突出

尽管我市高标准农田建设取得了显著成效，但与农业农村现代化要求和保障粮食安全的需要相比，仍有较大差距。目前，全市永久基本农田面积为万亩，已建成高标准农田339.58万亩，占比59.3%，距国家要求的%目标还有万亩的建设任务。从区域分布看，县、区等川区县区建设进度较快，高标准农田占比已达%以上，而县、县等山区县区由于地形复杂、建设成本高，高标准农田占比仅为%左右，区域发展不平衡问题较为突出。例如，县乡地处山区，耕地碎片化严重，平均地块面积不足亩，实施高标准农田建设每亩成本高达元，是川区县区的倍，导致建设进度滞后。同时，随着城镇化和工业化进程加快，部分已建成的高标准农田面临被占用或撂荒的风险，区近年来因工业园区建设占用高标准农田万亩，县镇有*亩高标准农田出现撂荒现象，影响了高标准农田效益的发挥。

（二）资金投入压力较大，多元投入机制有待完善

高标准农田建设资金需求量大，尽管我市累计完成投资60.4亿元，但随着建设成本不断上升，资金缺口日益扩大。目前，我市高标准农田建设亩均投资约为元，其中中央和省级财政补助占%，市级财政配套占*%，县级财政配套和社会资本投入占*%。由于我市多数县区财力有限，县级财政配套资金到位率不足*%，社会资本参与度也不高，主要集中在区、县等经济较发达地区，县、县等贫困县区社会资本投入几乎为零。县项目区计划建设高标准农田万亩，因县级财政配套资金缺口万元，导致项目迟迟无法开工。同时，多元投入机制还不够完善，缺乏有效的激励政策和保障措施，社会资本参与高标准农田建设的积极性不高。此外，高标准农田后期管护资金缺乏稳定来源，全市每年需要管护资金亿元，但目前仅能落实亿元，缺口达*%，导致部分农田设施老化失修，影响了使用寿命和效益发挥。

（三）建后管护机制不健全，设施完好率有待提高

高标准农田建后管护是确保工程长期发挥效益的关键，但目前我市管护机制还不够健全，存在“重建设、轻管护”的现象。一是管护责任不明确，部分县区尚未明确管护主体和责任，存在管护盲区。县镇村已建成的高标准农田，由于管护责任不明确，导致公里灌溉渠道堵塞、台水泵损坏，影响了农田灌溉。二是管护资金不足，如前所述，全市管护资金缺口较大，部分县区因缺乏资金，无法对农田设施进行及时维护。区项目区因缺乏管护资金，万亩农田的滴灌设施已有%损坏，无法正常使用。三是农民参与度不高，部分农户缺乏管护意识，对农田设施不爱护、不珍惜，甚至人为破坏。县乡村有农户在田间道路上堆放杂物、倾倒垃圾，导致道路破损严重，影响了农业机械通行。这些问题如果不及时解决，将严重影响高标准农田的使用寿命和效益发挥，必须引起我们的高度重视。

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