在全市社会应急力量健康发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推进社会应急力量健康发展的重大意义
（一）推进社会应急力量健康发展是应对复杂灾害事故形势的迫切需要
（二）推进社会应急力量健康发展是完善应急管理体系的必然要求
（三）推进社会应急力量健康发展是保障人民群众生命财产安全的重要举措
二、准确把握我市社会应急力量建设的现状与问题
（一）我市社会应急力量建设取得的初步成效
（二）我市社会应急力量建设存在的主要问题
（三）面临的机遇与挑战
三、明确我市社会应急力量健康发展的目标任务
（一）总体目标
（二）重点任务
四、推动我市社会应急力量健康发展的具体措施
（一）加强组织领导，健全工作机制
（二）加大政策支持，强化保障措施
（三）加强培训演练，提升专业能力
（四）规范管理服务，促进健康发展
（五）加强宣传引导，营造良好氛围
五、切实加强对社会应急力量健康发展工作的组织保障
（一）压实工作责任
（二）强化督导检查
（三）加强队伍建设
（四）营造良好环境
……
在全市社会应急力量健康发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社会应急力量健康发展会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于应急管理工作的决策部署，总结我市社会应急力量建设的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，推动全市社会应急力量实现规范化、专业化、高效化发展，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天的会议有市委常委、副市长*同志，市应急管理局、市文明办、市民政局、共青团市委、市消防救援支队主要负责同志，各县（市、区）政府分管负责同志及应急管理局局长，部分社会应急力量代表等。刚才，市应急管理局、*县人民政府、*区应急救援协会、*街道应急志愿服务队作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识推进社会应急力量健康发展的重大意义

社会应急力量是我国应急管理体系的重要组成部分，是防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要辅助力量。近年来，我市高度重视社会应急力量建设，通过政策引导、资金支持、平台搭建等多种方式，推动社会应急力量不断发展壮大，在多次灾害事故救援中发挥了积极作用。当前，随着我市经济社会的快速发展，各类风险隐患交织叠加，应急管理工作面临的形势更加严峻复杂，进一步加强社会应急力量建设，推动其健康发展，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（一）推进社会应急力量健康发展是应对复杂灾害事故形势的迫切需要

我市地处平原与丘陵过渡地带，气候条件复杂多变，自然灾害易发多发。据统计，近五年来，全市共发生各类自然灾害事故起，其中较大以上事故起，造成直接经济损失亿元，受灾人口达万人次。2024年夏季，县遭遇百年一遇的特大暴雨，降雨量达毫米，导致个乡镇、个村庄被淹，房屋倒塌间，农作物受灾面积万亩，直接经济损失超过亿元。在此次灾害救援中，全市共有
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知识普及等工作，有效提高了群众的防灾减灾意识和自救互救能力。据统计，2024年，全市社会应急力量共开展防灾减灾宣传活动场次，发放宣传资料万余份，参与群众达万人次；排查各类安全隐患处，协助整改处，有效预防了一批事故的发生。在突发事件发生后，社会应急力量能够迅速响应，在专业救援队伍到达之前开展初期处置工作，为减少人员伤亡和财产损失争取时间。例如，2023年月日，镇发生山体滑坡事故，县应急救援队第一时间赶到现场，利用自带的救援设备，成功救出被困群众人，其中包括名老人和名儿童。

推进社会应急力量健康发展，就是要进一步加强社会应急力量的建设和管理，提高其应急救援能力和水平，使其在突发事件发生时能够更加及时、有效地开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，通过引导社会应急力量参与应急管理工作，能够增强群众的安全感和获得感，密切党和政府与人民群众的联系，凝聚起维护社会和谐稳定的强大力量。

二、准确把握我市社会应急力量建设的现状与问题

近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于加强社会应急力量建设的有关要求，积极采取有效措施，推动社会应急力量不断发展壮大，在应对各类突发事件中发挥了重要作用。但同时，我们也要清醒地认识到，我市社会应急力量建设还存在一些不容忽视的问题和不足，需要我们认真研究，切实加以解决。

（一）我市社会应急力量建设取得的初步成效

一是组织体系逐步健全。为加强对社会应急力量的统筹协调，我市成立了由市政府分管领导任组长，市应急管理局、市文明办、市民政局、共青团市委、市消防救援支队等部门负责人为成员的社会应急力量建设工作领导小组，定期召开会议，研究解决社会应急力量建设中的重大问题。各县（市、区）也相应成立了工作机构，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。2023年，市应急管理局、市文明办、市民政局、共青团市委、市消防救援支队联合出台了《关于进一步推进社会应急力量健康发展的实施方案》，明确了社会应急力量建设的指导思想、目标任务、主要措施和责任分工，为社会应急力量的健康发展提供了政策保障。

二是队伍规模不断扩大。通过政策引导、典型示范、宣传动员等方式，我市社会应急力量的数量和规模不断增加。据统计，截至2024年底，全市共有各类社会应急力量支，比2019年增长了%；队员总数达万人，比2019年增长了%。这些社会应急力量涵盖了应急救援、医疗救护、心理疏导、志愿服务等多个领域，形成了较为完善的应急服务体系。其中，市级社会应急力量支，县级社会应急力量支，乡镇（街道）级社会应急力量*支，实现了市、县、乡三级社会应急力量全覆盖。

三是能力水平有所提升。我市通过开展培训演练、技能竞赛、经验交流等活动，不断提高社会应急力量的专业能力和实战水平。2023年，全市共组织社会应急力量培训场次，培训队员余人次；开展各类应急演练次，参与队员余人次。通过培训演练，社会应急力量的应急响应速度、救援技能水平和协同配合能力得到了明显提升。在2024年全省社会应急力量技能竞赛中，我市代表队获得了团体总分第名的好成绩，其中名队员获得了个人单项奖。

四是作用发挥日益凸显。在近年来的各类灾害事故应对中，我市社会应急力量积极参与抢险救援、人员转移、物资配送、医疗救护等工作，发挥了重要作用。据不完全统计，2023年以来，全市社会应急力量共参与各类应急救援行动次，出动队员余人次，营救被困群众余人，转移安置受灾群众余人，运送救援物资余吨，为保护人民群众生命财产安全作出了积极贡献。例如，在2024年县“·”地震灾害救援中，全市支社会应急力量迅速响应，携带专业救援设备赶赴灾区，与专业救援队伍密切配合，共搜救出被困群众人，其中生还*人，得到了当地群众和上级部门的充分肯定。

（二）我市社会应急力量建设存在的主要问题

一是管理机制不够完善。目前，我市社会应急力量管理还存在多头管理、职责不清、协调不畅等问题。应急管理、民政、共青团、消防救援等部门都对社会应急力量负有一定的管理职责，但缺乏有效的协调联动机制，导致政策不统一、标准不一致、资源不共享，影响了社会应急力量的规范化发展。部分社会应急力量缺乏健全的内部管理制度，组织涣散、纪律松弛，在参与应急救援时往往各自为战，难以形成合力。此外，社会应急力量的登记备案、资质认证、绩效考核等制度还不够健全，对社会应急力量的准入、退出和日常管理缺乏有效约束。

二是专业能力有待提升。虽然我市社会应急力量的规模不断扩大，但整体专业水平还不高，与应对复杂灾害事故的要求还有较大差距。据调查，全市社会应急力量中，具备专业救援资质的队员仅占*%，能够熟练使用专业救援设备的队员不足*%；多数社会应急力量缺乏系统的专业培训，救援技能停留在初级水平，难以应对高层建筑火灾、危化品泄漏、地震次生灾害等复杂事故的救援任务。部分社会应急力量的装备配备也比较落后，缺乏必要的破拆、起重、探测、通信等专业设备，在救援过程中往往因装备不足而影响救援效果。

三是保障措施不够有力。社会应急力量的发展离不开必要的经费、物资、场地等保障，但目前我市社会应急力量的保障措施还比较薄弱。多数社会应急力量缺乏稳定的经费来源，主要依靠社会捐赠、队员自筹等方式解决，难以满足日常训练、装备更新、应急救援等工作的需要。据统计，全市*%的社会应急力量年经费不足万元，%的社会应急力量没有固定的训练场地和办公场所。此外，社会应急力量队员在参与应急救援时的人身安全保障也不够完善，缺乏必要的保险coverage和医疗救护措施，影响了队员参与应急救援的积极性。

四是社会认知度和参与度不高。虽然社会应急力量在应急救援中发挥了重要作用，但社会各界对社会应急力量的认识还存在偏差，部分群众认为社会应急力量是“业余队伍”，对其救援能力缺乏信任；一些企业和社会组织对参与社会应急力量建设的积极性不高，不愿意投入资金和资源支持社会应急力量的发展。据调查，全市仅有*%的企业愿意为社会应急力量提供资金或物资支持，*%的群众表示愿意加入社会应急力量参与应急志愿服务。社会认知度和参与度不高，在一定程度上制约了社会应急力量的发展壮大。

（三）面临的机遇与挑战

当前，我市社会应急力量建设正处于机遇与挑战并存的关键时期。从机遇来看，一是国家和省高度重视社会应急力量建设，出台了一系列支持政策，为社会应急力量的发展提供了良好的政策环境。例如，《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》明确提出要“健全社会力量参与机制，培育发展社会化应急救援力量”；省应急管理厅、省民政厅等部门也联合出台了《关于支持社会应急力量发展的若干措施》，从经费保障、能力建设、激励表彰等方面为社会应急力量提供支持。二是随着我市经济社会的发展，社会财富不断增加，社会组织和公民的公益意识不断增强，为社会应急力量的发展提供了坚实的社会基础。近年来，我市社会组织数量年均增长 ……（未完，全文共11488字，当前仅显示3683字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市社会应急力量健康发展会议上的讲话》）