副县长在2025年规范行政决策程序专题工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识规范行政决策程序的重大意义
一是这是全面推进依法治县的必然要求
二是这是提升政府治理能力现代化的内在需要
三是这是密切联系人民群众的现实途径
四是这是优化营商环境、促进经济发展的有力支撑
二、客观看待我县行政决策程序现状与面临的挑战
一是制度体系建设仍需持续完善
二是程序执行的规范性有待进一步加强
三是公众参与的广度和深度尚显不足
四是责任追究机制的健全性还需提升
三、聚焦重点发力，全面提升行政决策程序规范化水平
（一）严格遵守法定程序，筑牢决策合法性基石
一是规范重大行政决策事项目录管理
二是严格履行公众参与程序
三是全面落实专家论证和风险评估制度
四是强化合法性审查刚性约束
五是坚持集体讨论决定
（二）提升科学决策水平，夯实决策质量基础
一是强化调查研究深度
二是注重数据分析支撑
三是运用现代管理技术
（三）健全民主决策机制，拓宽群众参与渠道
一是创新公众参与形式
二是畅通意见反馈渠道
三是加强决策信息公开
（四）压实主体责任，完善监督保障体系
一是强化领导干部责任意识
二是完善决策责任追究机制
三是加强全过程监督
四是提升法治队伍素养
……
副县长在2025年规范行政决策程序专题工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开2025年规范行政决策程序专题工作会议，这既是一次重要的工作部署会，也是一次深入学习、统一思想的研讨会。本次会议的主要目的，是进一步深化全县各级行政机关对规范行政决策程序重要性的认识，明确工作要求，压实工作责任，切实将依法行政的各项要求贯穿于行政决策的全过程，确保每一项行政决策都能经得起历史和实践的检验，为我县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。
一、 深刻认识规范行政决策程序的重大意义
行政决策是行政机关履行职能、管理社会事务的核心环节，其质量高低直接关系到政府的公信力、执行力，关系到人民群众的切身利益，也关系到经济社会发展的全局。在当前全面推进依法治国、加快建设法治政府的时代背景下，规范行政决策程序，具有尤为重要且深远的意义。
一是这是全面推进依法治县的必然要求。
法治政府建设的核心要义，在于将权力关进制度的笼子，让行_力在法治的轨道上运行。而行政决策作为行_力运行的起点，其合法性、合理性、民主性直接决定了后续行政行为的合法性基础。如果我们行政决策的程序不规范、内容不合法，那么后续的执行就无从谈起，甚至可能导致行政诉讼、行政复议，严重损害政府形象和公信力。因此，严格遵循法定程序，确保决
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策的科学化、民主化、法治化水平在一定程度上得到了提升。然而，我们也要清醒地看到，与新时代法治政府建设的要求相比，与人民群众日益增长的法治需求相比，当前我县在行政决策程序规范化方面，仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。
一是制度体系建设仍需持续完善。
虽然我县已出台一些关于行政决策程序规范的文件，但在具体操作层面，部分制度的系统性、配套性、可操作性仍显不足。比如，在重大行政决策事项目录的动态调整机制、公众参与的具体形式和反馈意见处理机制、专家论证的遴选标准和独立性保障、风险评估的量化指标和评估报告应用等方面，尚缺乏更为细致和完善的规定。这使得在实际工作中，部分决策程序仍存在模糊地带，容易出现执行偏差。
二是程序执行的规范性有待进一步加强。
“徒法不足以自行”，制度的生命力在于执行。在实际操作中，部分行政机关或工作人员对行政决策程序的严肃性认识不足，存在“重实体、轻程序”的倾向。有的决策事项在未充分履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序的情况下，便草率推进；有的合法性审查流于形式，未能发挥应有的“把关”作用；有的集体讨论决定不够充分，甚至存在个人或少数人拍板的情况。这些不规范行为，不仅可能导致决策质量不高，更可能留下法治隐患。
三是公众参与的广度和深度尚显不足。
尽管我们提倡公众参与，但在实践中，公众参与的覆盖面和实际效果有时不尽如人意。部分决策事项的意见征集渠道不够畅通，征集范围相对狭窄，未能充分吸纳社会各界的智慧。此外，对于收集到的意见建议，如何进行科学分析、充分吸纳和及时反馈，也缺乏一套行之有效的工作机制，导致公众参与的积极性未能得到充分激发，甚至可能使公众认为参与只是“走过场”。
四是责任追究机制的健全性还需提升。
行政决策程序不规范，若未能及时纠正，最终可能导致决策失误，引发负面后果。当前，对于违反行政决策程序规定、造成不良后果的行为，虽然有相关法律法规进行约束，但在具体的责任追究方面，仍存在追责不够严格、问责力度不足、追责范围不清晰等问题。这在一定程度上削弱了程序的严肃性和约束力，未能对行政机关工作人员形成有效的警示和震慑，从而导致程序违规的现象难以根绝。
三、 聚焦重点发力，全面提升行政决策程序规范化水平
针对上述问题和挑战，下半年，我们必须以更大的决心、更实的举措，从源头抓起，从细节入手，全面提升我县行政决策程序的规范化水平。
（一） 严格遵守法定程序，筑牢决策合法性基石。
合法性是行政决策的生命线。我们要把法定程序作为行政决策的“硬杠杠”，任何行政决策都必须在严格遵循法定程序的前提下作出。
一是规范重大行政决策事项目录管理。县政府及各部门每年初要全面梳理本年度可能作出的重大行政决策事项，并动态调整、及时公布《重大行政决策事项目录》，明确各项决策的承办单位、责任人和拟完成时间。目录一旦确定，应严格执行，未经法定程序不得随意增减或变更，确保决策的公开透明和可预期性。
二是严格履行公众参与程序。凡是涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大行政决策事项，都必须广泛听取各方意见。要创新公众参与形式，通过召开听证会、论证会、座谈会，发布征求意见稿，开通网络征求意见平台等多种形式，拓宽意见收集渠道。要充分保障公众的知情权，对决策背景、主要内容、可能产生的影响等信息，应以通俗易懂的方式向社会公开。对于收集到的意见建议，承办单位要认真研究、分类整理、充分吸收，并对意见采纳情况进行反馈，让公众感受到自己的意见得到尊重和重视。
三是全面落实专家论证和风险评估制度。对于专业性强、技术要求高、社会影响大的决策事项，必须组织权威专家进行充分论证，形成专业意见。专家论证要注重独立性、客观性、专业性，确保专家意见能够独立公正地反映科学判断。同时，要建立健全风险评估机制，对决策可能带来的_、生态环境、经济发展等方面风险进行全面评估，形成风险评估报告，并提出风险防范化解措施。评估结果应作为决策的重要参考依据，对风险不可控或风险过高的决策事项，应暂缓或中止。
四是强化合法性审查刚性约束。合法性审查是行政决策的最后一道关口，更是确保决策经得起法律检验的“防火墙”和“安全阀”。各行政机关要坚持有件必审、不审不决的原则，重大行政决策未经合法性审查或审查未通过的，不得提交集体讨论。法制部门或承担合法性审查职能的机构要靠前服务，提前介入，在决策起草阶段就提供法律指导，确保决策内容合法合规。合法性审查意见要书面反馈，并对审查意见的采纳情况进行登记备案。
五是坚持集体讨论决定。所有重大行政决策事项，都必须经行政机关领 ……（未完，全文共5314字，当前仅显示2449字，请阅读下面提示信息。收藏《副县长在2025年规范行政决策程序专题工作会议上的讲话》）