关于全县特困人员供养情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
1、特困供养人员情况
2、集中供养机构基本情况
3、政策资金使用情况
4、社会化养老服务情况
二、存在问题
1、供养机构设施落后
2、供养_机制僵化
3、服务质量标准不高
4、运营监管不到位
5、社会化养老服务滞后
三、意见建议
1、整合资源，实行区域化集中供养
2、开拓创新，构建高效运营管理模式
3、加强管理，提升供养机构服务质量
4、强化措施，着力推动社会化养老服务产业发展
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关于全县特困人员供养情况的调研报告

为全面摸清特困人员供养情况，不断提升供养服务质量和水平，县政协组成专题调研组，深入14个乡镇（街道）和2处县级集中供养机构及安康医院、弘德医院，通过与乡镇负责同志、民政办主任、敬老院院长、第三方负责人、有关医院院长以及部分特困人员进行座谈交流，全面掌握特困人员供养现状，分析探讨问题原因，广泛征求各方意见建议，同时先后到**市、**区、**市等地学习考察，充分借鉴外地经验，现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
1、特困供养人员情况。截止到今年5月底，全县共有特困供养人员**人，其中失能人员**人、占6.7%，半失能人员**人、占8.2%，自理人员**人、占85.1%。全县特困人员实行分散供养**人，集中供养**人，集中供养率19.7%。全县**名失能人员，集中供养**人，分散供养**人，失能人员集中供养率64.7%。
2、集中供养机构基本情况。目前，全县共有14处乡镇（街道）
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略659字，正式会员可完整阅读）……　
。除**街道、**镇、**乡等乡镇（街道）敬老院为楼房外，其他大多为建于20世纪90年代的平房，普遍存在布局规划不科学，建筑结构不合理，设施陈旧不配套、安全隐患较多等问题。如，房间面积较小、无独立卫生间、淋浴间，消防设备、取暖制冷设施不完善，缺少文化娱乐、康复护理设施等。
2、供养_机制僵化。仍采用传统的“一镇一院”模式，入住人员较少，管护人员较多，运行成本较高。全县14处乡镇（街道）敬老院共有床位**张，实际入住人员**人（含社会人员25人），入住率37.2%。但无论入住率多少，每处敬老院都必须安排必要的厨师、安保、卫生、护理等人员，目前全县各敬老院共有运管人员156人。若按照国家有关规定，供养机构护理人员与生活自理供养对象的比例为1：10，全县只需配备67名护理人员，目前管护人员数量远高于国家有关规定，无行之中增加了运行成本，降低了供养人员的生活质量。**市采取集中供养模式，将全市790名特困供养人员由颐寿公司一家集中供养，运管人员只有77人。两相比较，**市集中供养人员比我县多127人，而运管人员不足我县一半，运行效果还比较好，两种运行模式高下立判。
3、服务质量标准不高。全县各敬老院**街道、**街道有相对专业的第三方管理运营外，大多数仍以生活照料为主，服务形式比较单一，仅满足吃饱穿暖；生活条件较差，有的敬老院未安装空调，有的虽安装空调但不能按需适时开放；管理方式粗放简单，基本不允许外出，缺少文化娱乐、人文关怀、康复护理等服务项目。特别是有些第三方，未按照有关规定全面落实各项服务。如，**镇敬老院的伙食标准较低、日常用药还需自费、零花钱未达到规定标准等，供养人员的幸福指数和满意度不高。同时，全县有8个乡镇分散供养特困人员的照护，主要依靠其亲属、邻里或村委会委托照护；6个乡镇实行第三方购买服务照护。但由于缺乏强有力的监管措施，不管是监护人照护还是委托第三方照护，都存在服务项目单一、服务敷衍应付、照护不到位、不及时的问题，特困人员的生活质量无法得到有效保障。
4、运营监管不到位。县乡职能部门的监管职责划分不够明晰，存在谁都管又谁都管不到位的现象，缺乏强有力的制度规范、全面的行业标准和有效的惩戒机制。如，第三方由各乡镇（街道）自行招标，自行监管，市场准入门槛低，监管措施不到位。日常监管主要以抽检为主，更注重消防、食品安全等方面的监管，而对服务质量、服务标准关注不多，监管不力，即使明知其服务未达到标准要求，也未督促及时进行整改。对资金使用情况的监管，主要由县民政局负责，仅仅依靠每年两次的第三方审计，监管效力不强，无法全面如实反映第三方的资金使用情况和服务质量，同时也缺少必要的惩戒措施。
5、社会化养老服务滞后。缺少整体规划，扶持政策不到位，社会参与度不高，养老服务人才匮乏，还没有形成科学有效的社会化养老服务体系。如：按照《省养老服务条例》的要求，“新建住宅区按照每百户20平方米以上的标准配套建设社区养老服务用房”，但一直未得到有效落实，多数社区未规划建设养老服务用房。原来建成的社区日间照料中心和农村幸福院，也因缺乏运管资金、管理服务跟不上等，多数处于闲置状态。
三、意见建议
1、整合资源，实行区域化集中供养。解决我县敬老院布局分散、设施落后、运行效率低等问题，打破原有“一镇一院”格局，整合资源，优化布局，实行区域集中供养。建议在**街道和**镇，各设置1处县级区域养老服务中心，按照“区域+自愿”的原 ……（未完，全文共3512字，当前仅显示1850字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县特困人员供养情况的调研报告》）