在全市“十五五”规划编制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻把握“十五五”规划编制的特殊背景与使命要求
一要锚定“国之大者”强引领
二要对标“省之要者”找定位
三要立足“市之实情”破难题
二、聚焦关键环节，以“绣花功夫”推进规划编制各项任务
（一）高质量做好“十四五”评估，找准“接续点”与“突破口”
一要全面“盘家底”
二要深入“找症结”
三要科学“提建议”
（二）精准锚定“十五五”目标，既要有“跳起来摘桃子”的闯劲，也要有“钉钉子”的实劲
一要体现“跳一跳够得着”
二要突出“可感知可落地”
三要做好“动态调整”准备
（三）强化重大项目支撑，让规划从“纸上”落到“地上”
一要“谋深”项目库
二要“做实”前期工作
三要“强化”要素保障
（四）深化改革创新，破解制约发展的_机制障碍
一要在“破”上出实招
二要在“立”上求突破
三要在“试”上敢探索
（五）聚焦民生福祉，让规划更有温度、更贴民心
一要回应“急难愁盼”
二要突出“共建共享”
三要强化“可及性”
（六）统筹发展与安全，织密高质量发展防护网
一要守牢“底线思维”
二要防范“重点风险”
三要提升“应急能力”
三、强化责任担当，以“硬作风”保障规划编制高效推进
一要压实责任链条
二要注重协同联动
三要严格督查考核
……
在全市“十五五”规划编制工作会议上的讲话

同志们：
今天召开全市“十五五”规划编制工作会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于“十五五”规划编制的最新指示精神，全面落实省委、省政府工作要求，动员全市上下高标准、高质量推进规划编制工作，为**未来发展明方向、定路径、聚合力。刚才，市发改委通报了前期筹备情况，**区、**局作了表态发言，讲得都很实在，有思考、有举措。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻把握“十五五”规划编制的特殊背景与使命要求
2025年是“十四五”规划收官攻坚的关键节点，也是“十五五”规划谋篇布局的启动之年。不同于以往“承上启下”的常规表述，今年我们面临的形势更复杂、任务更艰巨——从外部看，全球经济复苏乏力与地缘政治冲突交织，产业链供应链重构加速；从内部看，我市正处于产业转型突破期、城市能级跃升期、民生需求升级期，“十四五”确定的12项重点工程还有3项未完全落地，4个民生短板领域需持续攻坚。在这样的背景下编制“十五五”规划，绝不是简单的“时间递延”，而是要以“收官攻坚”的姿态总结经验、“破局开新”的思路谋划未来，切实把中央精神、省委部署与**实际紧密结合，编制出一份经得起实践、人民和历史检验的行动纲领。
​​一要锚定“国之大者”强引领。̴
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略888字，正式会员可完整阅读）……　
规划编制各项任务
规划编制是系统工程，既要“登高望远”谋全局，也要“俯身拉车”抓细节。这里，我重点强调六个方面工作：
（一）高质量做好“十四五”评估，找准“接续点”与“突破口”
评估不是“报喜不报忧”的总结，而是要“把脉问诊”找问题。一要全面“盘家底”。市发改委牵头，会同统计、工信、生态环境等部门，对“十四五”10大类58项指标完成情况进行“穿透式”分析。比如，单位GDP能耗下降率（目标14%，目前完成12.5%），要具体到钢铁、化工等重点行业的能耗结构，找出哪些企业、哪些环节拖了后腿；居民人均可支配收入增速（目标7.5%，目前7.2%），要分析工资性收入、经营性收入的增长瓶颈在哪里。二要深入“找症结”。从本月开始，市领导带队开展“蹲点调研”，每个市领导联系2-3个县区，重点解剖“项目落地慢”“政策兑现难”等共性问题。比如，**县反映的“用地指标紧张”，不能只停留在“向上争取”，还要研究存量土地盘活机制，梳理全市批而未供土地1.2万亩，明确处置时限。三要科学“提建议”。评估报告不能只列数据，要形成“问题清单+对策建议”，比如针对“创新能力不足”，要提出“年内新增省级以上创新平台5家”“规上企业研发机构覆盖率达到40%”等具体指标。
（二）精准锚定“十五五”目标，既要有“跳起来摘桃子”的闯劲，也要有“钉钉子”的实劲
目标设定是规划的“纲”。一要体现“跳一跳够得着”。参考省里对**的定位，我们初步提出“到2030年，地区生产总值突破8000亿元，先进制造业占比超过45%，城乡居民收入比缩小至2.4:1”等核心指标。这里要注意，不是越高越好，而是要符合我市发展阶段——比如先进制造业占比，目前是38%，每年提升1.5个百分点，既要有压力，也要有支撑。二要突出“可感知可落地”。避免空泛表述，比如“提升城市品质”要具体到“新建改造口袋公园50个”“老旧小区电梯加装覆盖率达80%”；“促进共同富裕”要明确“城镇新增就业45万人”“基本养老保险参保率稳定在95%以上”。三要做好“动态调整”准备。规划不是“一订了之”，要预留弹性空间。比如，考虑到新能源产业发展速度可能超预期，我们在新能源装机容量目标中设置了“基础目标800万千瓦、力争1000万千瓦”的区间值。
（三）强化重大项目支撑，让规划从“纸上”落到“地上”
项目是规划的“硬支撑”。一要“谋深”项目库。围绕国家“十四五”102项重大工程延续、省“51020”现代产业集群，以及我市“2+3”主导产业（装备制造、电子信息2个千亿产业，新材料、新能源、生物医药3个百亿产业），谋划一批利长远、增后劲的项目。比如，装备制造产业要重点推进**智能装备产业园（投资120亿元）、**机器人生产基地（投资80亿元）；新能源产业要布局**光伏储能电站（投资60亿元）、**风电装备制造项目（投资50亿元）。目前，市级项目库已储备项目387个，总投资超6000亿元，各部门要在9月底前完成“一对一”论证，确保每个项目都有市场需求、有要素保障、有环境容量。二要“做实”前期工作。项目能不能落地，前期是关键。比如，**高速扩建项目，涉及3个县区的征地拆迁，要倒排工期，9月底前完成80%的征拆任务；**新材料项目，能耗指标缺口20万吨标煤，要提前与省发改委对接，争取跨区域调剂。三要“强化”要素保障。建立“项目吹哨、部门报到”机制，自然资源部门要保障重点项目用地，今年计划供应产业用地3万亩，其中80%用于“十五五”前期项目；金融部门要设立50亿元产业引导基金，重点支持先进制造业和科技创新项目。
（四）深化改革创新，破解制约发展的_机制障碍
规划的生命力在于改革创新。一要在“破”上出实招。针对企业反映强烈的“准入不准营”问题，要深化“证照分离”改革，将200项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，实现“一照通办”；针对园区管理“行政化”倾向，推行“管委会+公司”模式，**经开区要在6月底前完成运营公司组建，实现市场化招商、专业化服务。二要在“立”上求突破。探索建立“新质生产力培育机制”，设立10亿元专项基金，重点支持人工智能、量子科技等前沿领域；创新“人才飞地”模式，在上海、深圳设立“研发中心”，实现“工作在外地、成果回**”。三要在“试”上敢探索。支持**区开展“共同富裕先行区”试点，探索“集体资产入股+村民分红”模式；支持**县开展“生态产品价值实现机制”试点，推动碳汇交易、水权交易等市场化运作。
（五）聚焦民生福祉，让规划更有温度、更贴民心
规划编制要“把群众的小事当作大事”。一要回应“急难愁盼”。针对“一老一小”问题，明确提出“每千名老人拥有养老床位数40张”“新增 ……（未完，全文共4737字，当前仅显示2496字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“十五五”规划编制工作会议上的讲话》）